Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А76-222/2023

Арбитражный суд Челябинской области

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-222/2023
26 апреля 2023 года
г. Челябинск
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Свечникова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Челябинск» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительным решения № 50 от 11.11.2022,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 03.08.2021, диплом от 08.06.2000, паспорт РФ), ФИО3 (доверенность от 31.08.2022, паспорт РФ), от ответчика – ФИО4 (доверенность от 09.01.2023, диплом от 14.06.2002, служебное удостоверение), ФИО5 (доверенность от 02.02.2023, диплом от 25.06.2004, паспорт РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Челябинск» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным решения № 50 от 11.11.2022.

В обоснование доводов заявления его податель сослался на Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 и от 15.07.2022 № 1268.

Иных доводов учреждением в тексте заявления не приведено. Фондом представлен отзыв на заявление.

В судебном заседании представители учреждения поддержали доводы заявления и письменной позиции, подтвердив на вопросы суда, что каких-либо иных доводов относительно незаконности оспоренного решения у учреждения не имеется (аудиопротоколы предварительного и судебного заседания).

Представители фонда в судебном заседании против доводов заявления возражали.

Арбитражный суд не нашел оснований для приобщения к материалам дела копии встречного искового заявления фонда и удовлетворения заявленного устно представителями фонда ходатайства об отложении судебного разбирательства, мотивированное необходимостью подготовки приложений по ст.ст. 125 и 126 АПК РФ к встречному исковому заявлению, с тем что бы предъявить его для рассмотрения судом вопроса о принятии к производству.

Так, о начавшемся судебном процессе фонд извещен с 10.03.2023, а потому у фонда имелось достаточно времени для подготовки приложений к встречному исковому заявлению и предъявления встречного искового заявления.

В судебном заседании фондом представлена лишь встречное исковое заявление в отсутствие каких-либо документов, предусмотренных ст.ст. 125 и 126 АПК РФ.


При условии надлежащего извещения сторон объявление перерыва или отложение судебного заседания является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего исследования доказательств по делу (ст.ст. 158 и 163 АПК РФ).

При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.

Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Отложение судебного разбирательства по ходатайству стороны при отсутствии обоснованных мотивов и соответствующего документального подтверждения влечет необоснованное увеличение сроков рассмотрения дела и затягивание судебного процесса.

Учитывая изложенное, в совокупности с тем, что у фонда имелось достаточно времени для подготовки приложений к встречному исковому заявлению и предъявления встречного искового заявления, что исключает наличие оснований, при которых рассмотрение дела в настоящем судебном заседании не представляется возможным, а равно и возможность удовлетворения заявленного фондом ходатайства.

При этом, арбитражный суд учитывает, что фонд не лишен возможности обращения в суд с исковым заявлением в рамках самостоятельного искового производства.

Также следует отметить, что вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Челябинской области от 31.01.2023 по делу № А76-41623/2022 принят отказ фонда от исковых требований к учреждению о взыскании предложенных к уплате решением фонда от 14.07.2022 № 23 специальных социальных выплат (дело № А76-25577/2022 по проверке законности решения фонда от 14.07.2022 № 23, принятого по аналогичным основаниям за период с 01.11.2020 по 31.01.2022), производство по делу прекращено, в связи с их добровольной оплатой учреждением.

Соответственно, добровольный характер оплаты учреждением специальных социальных выплат исключает необходимости инициировать со стороны фонда судебное разбирательство.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами участвующими в деле, фондом в отношении учреждения проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Постановление № 1762) за период с 01.11.2021 по 31.05.2022.


По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 50 от 04.10.2022 и, с учетом письменных возражений, вынесено решение № 50 от 11.11.2022 о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными.

В ходе проверки фондом установлено несоответствие сведений, представленных учреждением в электронных реестрах на осуществление специальных социальных выплат, сведениям в документах, представленных в ходе проверки (несоответствие категории и должности, отраженной в электронных реестрах, фактически занимаемой категории и должности работников), что привело к неверному определению размера специальной социальной выплаты работникам: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, на сумму 4 025 448 руб. 47 коп.

Не согласившись с вынесенным решением фонда, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Учитывая, что в предмет спора по настоящему делу входит совокупность обстоятельств, с которыми связано право учреждения на применение специальной социальной выплаты, обусловленной вменением фондом недостоверности представленных учреждением сведений, права работников учреждения в случае их фактической выплаты не затрагиваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, нарушение этим ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, в целях государственной социальной поддержки медицинских и


иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), предусмотрено производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы 5 медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)1215 рублей за одну нормативную смену;

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции


(COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей,2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762).

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н даны разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так, в соответствии с п. 4 Приказа Минтруда России № 894н специальные социальные выплаты в соответствии с подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Например, пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение диагностических исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской помощи при острой травме).

В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.

Аналогичная позиция изложена в письме Минздрава Челябинской области от 14.04.2022 № 05/2193, согласно которого специальные социальные выплаты в соответствии с абз. 4 подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 осуществляются медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции СОУЮ-19 в стационарных условиях. Для лечения коронавирусной инфекции (COVID-19) руководитель медицинской организации создает структурные подразделения и утверждает временное штатное расписание согласно временным штатным нормативам, установленным в


соответствии с Временным порядком (Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 198н от 19.03.2020).

В соответствии с подп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 право на специальные социальные выплаты имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» п. 2. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), который определен Приказом Минздрава России № 198н от 19.03.2020.

Приказом Минздрава России № 198н от 19.03.2020 утверждены:

- основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, согласно Приложению № 5;

- алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях согласно Приложению № 6;

- временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению либо детям с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях согласно Приложениям №№ 16, 17, соответственно.

В соответствии с подп. 1.2 п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией CОVID-19 в стационарных условиях.

В силу подп. 1.3 п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее - пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов (далее - медицинские организации), с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Согласно п. 4 приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской


организации (в соответствии с Временными штатными нормативами согласно Приложений №№ 16, 17 соответственно).

С учетом изложенного, осуществление специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях (подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762) осуществляется при соблюдении следующих условий:

- на основании п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов (с учетом требований Приказа Минздрава Челябинской области от 07.04.2020 № 502),

- в соответствии с п. 4 Приложения № 10 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации в соответствии с Временными штатными нормативами (Приложения №№ 16 и 17 Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020). Руководитель медицинской организации утверждает Временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Кодексом.

Во исполнение п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 Минздравом Челябинской области издан Приказ от 07.04.2020 № 502.

Этим Приказом утвержден перечень госпитальных баз для лечения пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, а также Маршрутизация пациентов с клиническими проявлениями инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В данном случае, фондом установлено, что в соответствии с Приложением к Приказу Минздрава Челябинской области от 11.11.2020 № 2058 в отношении учреждения, а также последующих изменениях и дополнениях в Приказ от 07.04.2020 № 502, проставлено количество коек – 0.

Следовательно, в указанном перечне госпитальных баз для лечения пациентов с COVID-19 учреждение не указано.

Соответственно, работники учреждения имели право на получение специальной социальной выплаты не по основаниям, предусмотренным подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, а по основаниям, предусмотренным подп. «б» п. 2 этого Постановления.

Кроме того, в соответствии с действовавшим в спорный период разд. 2 «Эпидемиологическая характеристика» Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Минздравом России, при стандартном определении случая заболевания COVID-19 подтвержденным случаем COVID-19 считается при выявлении:

а) положительного результата лабораторного исследования на наличие РНК SARS- CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или анти SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений;


б) положительного результата на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19 (Письмо Минздрава России от 07.04.2021 № 28-4/И/1-5295).

Согласно разд. 3 «Клинические особенности» инкубационный период (SARS- СоУ-2) составляет от 2 до 14 суток, в среднем 5-7 суток.

В силу п. 4.2.3 Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Минздравом России, медицинские организации, выявившие случай заболевания COVID-19 (в т.ч. подозрительный), вносят информацию о нем в информационный ресурс в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373.

Указанные Временные правила учета информации устанавливают порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (информационный ресурс (COVID-19), в том числе путем представления медицинской информация о пациенте, включая информацию о результатах исследования наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), диагноза, даты постановки диагноза; информации об исходе заболевания.

В целях реализации Временных правил в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения ведется Федеральный регистр лиц, больных COVID-19 (далее - Регистр), в которую включаются в том числе сведения о диагнозе, дате его постановки, периоде заболевания COVID-19 в отношении соответствующих пациентов.

Соответственно, при определении размера специальной социальной выплаты по подп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 надлежит учитывать смены медицинских работников, контактировавших с пациентами с установленным диагнозом U07.1/U07.2 в периоде за 14 дней до забора материала для ПНР диагностики и до даты выздоровления (смерти) - исключения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19.

В силу п. 6 Приказ ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 в ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у организации:

- документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр;

- документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (приказ о работе в соответствующем подразделении, приказ об утверждении наименований подразделений и должностей работников, работа в которых дает право на установление выплаты, локальные нормативные акты, устанавливающие требования к работе в соответствующем подразделении);

- документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции);

- иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 2 Приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, при ведении табеля учета рабочего времени организации вправе самостоятельно дополнять применяемые условные обозначения при заполнении табеля учета рабочего времени в рамках своей учетной политики, в данном случае


целесообразно обозначать дни, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), условным обозначением «Ф(кв)».

В данном случае, фондом установлено, что учреждением представлены реестры на специальную социальную выплату с указанием в отношении работников кодов: 32 «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», 012 «Врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях», в то время как, при отсутствии «красной зоны», следовало указать коды: 35 «Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей», 015 «Врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей», сопровождающееся отсутствием контактов с пациентом с положительным диагнозом COVID-19 в заявленные учреждением дни.

В соответствии с п.п. 4-6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, включая категорию, должность (профессию).

Таким образом, фондом правомерно в ходе проверки установлена недостоверность отраженных учреждением в представленных в фонд реестрах сведений в отношении указанных работников, а потому правомерно произведен перерасчет специальных социальных выплат на основании установленных в ходе проверки обстоятельств и представленных учреждением в ходе проверки документов.

Каких-либо доводов о незаконности оспоренного решения в указанной части учреждением не приведено.

Как указано выше, в ходе судебного разбирательства представители учреждения подтвердили, что имевшиеся у учреждения возражения по существу нарушений приняты фондом при рассмотрении возражений на акт и вынесении оспоренного решения (аудиопротоколы предварительного и судебного заседания).

Ссылка учреждения на Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», подлежит отклонению.

Так, действительно, согласно этого Постановления в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля,


порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Между тем, положения этого Постановления не распространяются на правоотношения между Фондом и Учреждением, связанные с осуществлением Фондом проверки на предмет соблюдения законодательства в области осуществления специальных социальных выплат по Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Деятельность Фонда в данном случае не относится к государственному или муниципальному контролю, в понимании, придаваемом Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, как направленная на проверку полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Довод учреждения о том, что фонд не имел правовых оснований для вынесения оспоренного решения и должен был завершить проверку в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», не принимается.

Так, действительно, этим Постановлением приостановлены до 31.12.2022 отдельные положения Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, 18.11.2020 № 1859, от 23.11.2020 № 1896, от 28.11.2020 № 1962.

Однако, Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 № 1268 принято после возникновения спорных отношений, равно как и после завершения проверяемого периода, то есть в момент возникновения спорных правоотношений не действовало, а потому фонд при вынесении оспоренного решения правомерно руководствовался Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

На основании изложенного, отсутствует совокупность условий для признания оспоренного ненормативного акта недействительным, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Дополнительно следует отметить, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.12.2022 по делу № А76-25577/2022 в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано, законность решения фонда от 14.07.2022 № 23, принятого по аналогичным основаниям за период с 01.11.2020 по 31.01.2022, подтверждена в судебном порядке.

Учитывая принятие судебного акта не в пользу учреждения, судебные расходы по оплате государственной пошлины в силу ст.ст. 101, 110, 112 АПК РФ относятся на учреждение.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.П. Свечников