Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А79-880/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-880/2017
г. Чебоксары
06 июня 2017 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вега», г. Чебоксары, Чувашская Республика,

к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», г. Чебоксары, Чувашская Республика,

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары

о признании незаконными бездействия по выдаче ордера-разрешения на проведение земляных работ

при участии

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 06.04.2017)

от МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» – ФИО3 (по доверенности от 17.01.2017);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – ООО «Вега», общество) 02.02.2017 обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи» (далее – ответчик, МБУ «Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи», учреждение) о признании незаконными бездействия по выдаче ордера-разрешения на проведение земляных работ.

Заявление мотивировано тем, что общество не может в добровольном порядке произвести демонтаж временной конструкции (сооружения) согласно решению Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.04.2016 по делу № А79-6093/2014 в виду отсутствия ордера-разрешения на проведение земляных работ, поскольку выполнение земляных работ без такого разрешения влечет наложение административной ответственности и неисполнение требования судебного пристава-исполнителя также влечет для Общества неблагоприятные последствия.

Определением суда от 31.03.2017 произведена замена по делу № А79-880/2017 ненадлежащего ответчика – МБУ «Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи» на надлежащего ответчика – Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства»).

Определением суда от 24.04.2017 к участию в деле № А79-880/2017 в качестве соответчика привлечена Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация г. Чебоксары).

Представитель ООО «Вега» в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» в судебном заседании требования заявителя не признала по основаниям, указанным в отзыве, пояснила, что не было надлежащих документов, чтобы рассмотреть заявку ООО «Вега», которому необходимо было оформить заявку установленной формы, приложить документы, указанные в письме-ответе.

Администрация г. Чебоксары явку своего представителя на слушание по делу не обеспечила, отзыв на заявление не представила.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, по договору от 26.08.2013 № 106/1089-КК, заключенному в соответствии с протоколом об итогах аукциона от 23.08.2013, ответчику предоставлен во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:030402:151, часть земельного участка № 1, общей площадью 80 кв.м, для размещения объектов торговли (для установки временного остановочного и торгового павильонов), расположенный в <...> в районе остановки общественного транспорта «Лакомка» (нечетная сторона).

Указанный договор 20.09.2013 зарегистрирован уполномоченным органом (номер регистрации: 21-21-01/202/2013-198).

В соответствии с пунктом 2.1. договора срок аренды земельного участка установлен с 23.08.2013 до 23.08.2016.

Решением от 22.04.2016 по делу № А79-6093/2014 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии обязал ООО «Вега» устранить недостатки, указанные в предписании № 79 от 22.03.2014 и акте проверки от 16.05.2014 ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары (вх. в адм. №. 6881 от 26.05.2014) путем установления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу торгово-остановочного павильона на остановке общественного транспорта улично-дорожной сети «Лакомка (нечетная сторона)» по проспекту Тракторостроителей, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030402:151, на части земельного участка под № 1, общей площадью 80 кв.м, переданного по договору аренды от 26.08.2013 № 106/1089-КК сроком до 23.08.2016,

- на расстоянии не менее 5 метров за наземным пешеходным переходом, вперед по ходу движения автотранспорта, передвинув вдоль кромки дороги проспекта Тракторостроителей по норме правил пункта 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- расположив ближайшую грань автопавильона на расстоянии не менее 3 метров относительно кромки остановочной площадки в соответствии с требованиями пункта 3.10.6 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования»;

- расположив ближайшую грань автопавильона на расстоянии не менее 3 метров от кромки остановочной площадки в соответствии с требованиями пункта 11.6 СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги».

Общество 30.08.2016 обратилось в администрацию г. Чебоксары с заявлением о выдаче ордера-разрешения на производство земляных работ необходимых при демонтаже объекта, расположенного по адресу <...> в районе остановки общественного транспорта «Лакомка» (нечетная сторона).

Письмом от 15.09.2016 № 01/11-2084 МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» сообщило, что выдача ордера разрешения на производство земляных работ необходимых при демонтаже объекта, расположенного по адресу <...> в районе остановки общественного транспорта «Лакомка» (Четная сторона), не представляется возможным по причине отсутствия документации на установку павильона.

Письмом от 07.09.2016 Общество просило администрацию г. Чебоксары о переносе сроков демонтажа объекта торговли.

Администрация г. Чебоксары письмом от 23.09.2016 № 12959 сообщила, что повторно уведомляет о необходимости освобождения земельного участка занимаемого объектом, расположенным по адресу <...> в районе остановки общественного транспорта «Лакомка» (четная сторона).

03.12.2016 письмом № 01/11-2837 Обществу было повторно отказано в выдаче ордера-разрешения на производство земляных работ.

Не согласившись с такими решениями, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконными бездействия по выдаче ордера-разрешения на проведение земляных работ.

Согласно пунктам 5, 7 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, - относятся к вопросам местного значения.

В силу положений статей 34, 37, 41 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении дорог местного значения возлагается на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (администрацию).

Аналогичные положения закреплены также в пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по организации размещения остановочных павильонов в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения возлагается законом на администрацию.

В соответствии с пунктом 6.9.1 Правил благоустройства территории г. Чебоксар, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.09.2013 № 1136 (далее – Правила № 1136), работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий и тротуаров (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций и сооружений, забивка свай и шпунта, планировка грунта, геологоразведочные и буровые работы и др.) производят только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и ордера-разрешения на производство земляных работ.

Пунктом 6.9.8 Правил № 1136 установлен порядок выдачи ордера-разрешения на производство земляных работ.

Согласно пунктам 6.9.8.1-6.9.8.5 Правил № 1136 ордер-разрешение на производство земляных работ (далее - ордер-разрешение) при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций и сооружений выдает администрация города Чебоксары.

В ордере-разрешении указываются порядок и сроки производства работ, фамилия и должность лица, ответственного за производство работ, наименование организаций, на которые возлагаются работы по восстановлению дорожных покрытий и зеленых насаждений, и сроки выполнения восстановительных работ.

При выдаче ордера-разрешения юридическим и физическим лицам учитываются сроки и качество выполнения работ по ранее выданным ордерам-разрешениям.

В случае невыполнения условий, указанных в ордере-разрешении, выдача таким юридическим и физическим лицам ордера-разрешения в дальнейшем прекращается. Новые ордера-разрешения выдаются после полного завершения работ и сдачи восстановленного благоустройства по ранее выданным и незакрытым по причине низкого качества работ ордерам-разрешениям.

Ордер-разрешение выдается при предоставлении следующих документов:

- заявки установленного образца на получение ордера-разрешения за подписью заказчика и подрядчика;

- разрешения на строительство (реконструкцию), полученного в администрации города Чебоксары (при необходимости);

- проектной документации, согласованной главным архитектором города Чебоксары и другими заинтересованными службами (генплан, ситуационный план, план организации строительной площадки, сводный план инженерных сетей, план благоустройства и др.).

- уведомления о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, в случае если требуется его выдача (при необходимости);

- разрешения на распространение наружной рекламы в городе Чебоксары (при необходимости);

- паспорта места размещения средства наружной рекламы в городе Чебоксары (при необходимости);

- съемки текущих изменений (при необходимости);

- правоустанавливающих документов на земельный участок (при необходимости);

- согласованная ГИБДД МВД по Чувашии схема организации дорожного движения на закрытие автодорог или ограничение движения транспорта на период производства работ (при необходимости);

- постановление администрации города Чебоксары в случае закрытия движения на улицах при открытом способе производства земляных работ;

- графика производства работ и полного восстановления нарушенного дорожного покрытия, зеленых насаждений и других элементов благоустройства, утвержденного заказчиком и подрядчиком;

Перечень документов, необходимых для выдачи ордера-разрешения по видам работ (строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального строительства; установка рекламной конструкции; капитальный ремонт инженерных сетей и коммуникаций; строительство и реконструкция инженерных сетей и коммуникаций; устройство входного узла; проведение инженерно-геологический изысканий; устройство гостевых парковок; установка и размещение временных зданий и сооружений) определяется Административным регламентом администрации города Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера-разрешения на производство земляных работ.

Ордер-разрешение выдается в течение 14 рабочих дней со дня предоставления полного пакета документов.

В пункте 2.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача, продление ордера-разрешения на производство земляных работ», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 30.03.2016 № 726 (далее – Административный регламент), указано, что муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления - администрацией города Чебоксары - столицы Чувашской Республики через Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи посредством приема, регистрации и выдачи документов МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

Информационное и техническое сопровождение осуществляется МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

Пунктом 2.6 Административного регламента определено, что Ордер-разрешение на производство земляных работ выдается на новое строительство, реконструкцию зданий и сооружений, установка временных зданий и сооружений, установка рекламных конструкций, прокладка и ремонт инженерных сетей, устройство гостевых парковок, устройство парков и скверов, аварийно-восстановительный ремонт инженерных коммуникаций и сооружений.

Для получения муниципальной услуги заинтересованные лица лично направляют в администрацию города Чебоксары либо в МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» заявку на получение ордера-разрешения на производство земляных работ, оформленную в соответствии с приложением № 3 к Административному регламенту, в 1 экземпляре.

Образцы заявок, а также примеры их заполнения размещены на Едином портале, Портале, официальном сайте МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства». Заявка может быть заполнена от руки или машинописным способом, распечатана посредством печатных устройств.

В пунктах 2.6.1, 2.6.1.6 Административного регламента отражено, что при размещении и установке некапитальных объектов (временные здания и сооружения) к заявке на получение ордера-разрешения на производство земляных работ прилагаются следующие документы (копии) и предоставляются заявителем лично:

1. Проектная документация (план организации строительной площадки, сводный план инженерных сетей, план благоустройства).

2. График производства работ с указанием срока полного восстановления нарушенного дорожного покрытия, зеленых насаждений и других элементов благоустройства, утвержденного заказчиком и подрядчиком.

Далее в пунктах 2.6.2, 2.6.2.6 Административного регламента установлено, что также к заявке на получение ордера-разрешения на производство земляных работ прилагаются следующие документы (их копии или сведения, содержащиеся в них):

- разрешение на строительство (реконструкцию), полученное в администрации города Чебоксары;

- схема планировочной организации земельного участка, согласованная главным архитектором города Чебоксары;

- правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды земельного участка либо свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок);

- уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, в случае если требуется его выдача (при необходимости);

- разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, полученное в администрации города Чебоксары;

- постановление администрации города Чебоксары в случае закрытия движения на улицах при открытом способе производства земляных работ (при необходимости).

МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» получает документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и (или) подключаемых к ней Единого портала и Портала по межведомственному запросу либо оформленный на бумажном носителе, отправленной почтой, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса, исключая требование данных документов у заявителя. Заявитель вправе представить копии данных документов к заявке по собственной инициативе.

Непредставление заявителем указанных в настоящем пункте документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги.

Размещение и установка некапитальных объектов (временные здания и сооружения):

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды земельного участка, либо свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок).

2. Схема планировочной организации земельного участка, согласованная главным архитектором города Чебоксары.

Документы, указанные в подпункте 1, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 2.9.1 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче ордера-разрешения являются:

- непредставление или представление не в полном объеме документов, перечисленных в пункте 2.6.1 Административного регламента, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- наличие в представленных документах недостоверных сведений, противоречий и неточностей.

Отказ административного органа в выдаче ордера-разрешения на производства земляных работ мотивированы отсутствием заявки установленного образца и непредставлением документации на установку павильона. Данные основания подтверждаются материалами дела и документально заявителем не опровергнуты, следовательно в выдаче ордера-разрешения отказано обосновано.

Кроме того заявитель в рассматриваемом заявлении не обосновал необходимость проведения земляных работ при демонтаже торгово-остановочного павильона. Заявитель не представил в Администрацию г. Чебоксары и в суд какую-либо документацию на производство демонтажа павильона, не представил перечень производимых земляных работ. При установке торгово-остановочного павильона заявитель не получал разрешения на производство земляных работ.

В связи с изложенным в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Вега» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин