Постановление от 20 ноября 2018 г. по делу № А06-4884/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-4884/2018
г. Саратов
20 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 19.11.2018 года.

Полный текст постановления изготовлен – 20.11.2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичёва С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «УО «Волжская»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 сентября 2018 года по делу №А06-4884/2018 (судья Колмакова Н.Н.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УО «Волжская» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 416530, Астраханская область, р. Ахтубинский, <...>)

к Управлению муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 414024, <...> ком 10-19)

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани "Астрводоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 414000, <...>),

Администрация Муниципального образования «Город Астрахань» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 414000, <...>)

о признании незаконным предписания.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УО «Артель» (далее - ООО УО «Артель», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточнённым в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» (далее – Управление, контролирующий орган) о признании незаконным предписания от 18.04.2018 № 782.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 27.08.2018 по настоящему делу изменено наименование заявителя с ООО «УО «Артель» на Общество с ограниченной ответственностью «УО «Волжская» (далее – ООО «УО «Волжская») на основании решения единственного участника общества от 26.07.2018 № 1/18.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06 сентября 2018 года в удовлетворении заявленных ООО «УО «Волжская» требований отказано.

ООО «УО «Волжская» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным и отменить предписание от 18.04.2018 № 782.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 16.10.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в многоквартирном жилом доме № 11 Б по ул. Татищева г. Астрахани ООО «УО «Артель» осуществляет деятельность по управлению домом на основании договора от 07.08.2017.

В связи с поступившим обращением в управление муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань, на основании распоряжения от 27.03.2018 № 253-18/жк (т. 1 л.д. 8, 89) была проведена внеплановая документарно-выездная проверка, составлен акт проверки от 18.04.2018 № 2059 (т. 1 л.д. 17-18).

На основании вышеуказанного акта, заявителю выдано предписание от 18.04.2018 № 782 (т.1, л.д. 19-20, 90) об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, которым Управление обязало ООО «УО «Артель» в срок до 21.05.2018 выполнить мероприятия:

· по нормализации подачи холодного водоснабжения в кухонных блоках, в точках водозабора на 5 этаже многоквартирного жилого дома № 11 Б по ул. Татищева г. Астрахани согласно установленным стандартам;

· освободить лестничные клетки от посторонних предметов;

· обеспечить регулярную уборку лестничных клеток в подъезде № 2 многоквартирного жилого дома № 11 Б по ул. Татищева г. Астрахани;

· восстановить штукатурный и окрасочный слой лестничных клеток в подъезде № 2 многоквартирного жилого дома № 11 Б по ул. Татищева г. Астрахани.

ООО «УО «Артель», полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности. Нормы действующего законодательства, указанные в предписании, применены Инспекцией правомерно.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 39 ЖК РФ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающими наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Вьющего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.03.2016 г. по делу№А42-3330/2015.

Порядок оказания коммунальных услуг регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, определено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

- предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1;

- предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

- качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам;

- техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг (п. 3 ч. 1 Правил).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Согласно пункту 2.6.6. Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, помимо прочего, организовать подготовку (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках (пункт 3.2.2. Правил № 170).

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами (пункт 3.2.8. Правил № 170).

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9. Правил № 170).

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (4.2.3.1. Правил № 170).

Согласно пункту 4.8.14 Правил 170 лестничные клетки должны быть с исправным остеклением; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.

Согласно пункту 4.8.15 Правил N 170 запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно пункту 7 приложения № 7 к указанным Правилам к текущему ремонту относится лестницы, балконы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды.

Согласно пункту 10 приложения № 7 к указанным Правилам к текущему ремонту относится внутренняя отделка - восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещениях, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

Исходя из приведенного, восстановление отделки стен (косметический ремонт, покраска), не противоречит действующему законодательству.

Пунктом 12 приложения N 7 Правил 170 определено, что установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов отнесена к работам текущего характера.

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 290).

Работы и услуги, которые в итоге содержатся в указанном перечне, обязательны для исполнения управляющей организацией.

Пунктом 11 Минимального перечня № 290 установлено, что в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов выполняются работы по проверке состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Пунктом 18 Минимального перечня № 290 установлены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Норма части 3 статьи 200 ЖК РФ направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ, со статьей 199 ЖК РФ лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 названного Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Таким образом, управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Следовательно, ООО «УО «Артель» (переименовано в ООО «УО «Волжская»), являясь лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт указанного жилого дома, приняло на себя соответствующие обязательства. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность заключения договора о частичном управлении многоквартирным домом, тем более влекущего ухудшение положения собственников и пользователей жилых помещений. Именно ООО «УО «Артель» (переименовано в ООО «УО «Волжская»), как управляющая организация отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования Правил № 170, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям, обеспечивать регулярную уборку лестничных клеток. Проведение текущего ремонта является обязанностью управляющей организации и не может заменить собой проведение капитального ремонта дома.

Оспариваемое предписание исполнимо и у общества фактически не имеется неясности в том, что ему необходимо было предпринять в целях устранения выявленных нарушений законодательства.

Ссылка заявителя на переписку с МУП г. Астрахани «Астрводоканал» правомерно не принята судом первой инстанции во внимание, поскольку именно на управляющую организацию возложена обязанность по обеспечению коммунальной услуги холодного водоснабжения.

Доводы заявителя относительно нарушения процедуры выдачи оспариваемого предписания проверены судом первой инстанции и нарушений процедуры не установлено.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае, основанием для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Общества явилось поступление в орган муниципального жилищного контроля от органа государственной власти обращения гражданина, которое фактически содержало информацию о нарушениях Обществом (управляющей организацией) обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (т. 1 л.д. 144-153).

В связи с чем, согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, предварительного уведомления управляющей компании о проведении в отношении нее внеплановой проверки не требовалось.

Тем не менее, управляющая компания была уведомлена о назначенной внеплановой документарно-выездной проверки надлежащим образом, представитель управляющей компании по доверенности принимал участие при составлении акта осмотра, что подтверждено материалами дела (т. 2 л.д 5, 8, т. 1 л.д. 88). Акт внеплановой документарно-выездной проверки был составлен в установленные для проверки сроки и направлен вместе с предписанием по юридическому адресу управляющей компании (т. 2 л.д. 4). Управляющая компания на момент обращения в суд располагала копиями акта проверки и оспариваемого предписания (22.05.2018) (т. 1 л.д. 17-20), в связи с чем, доводы заявителя о допущенных уполномоченным органом грубых нарушениях требований Закона N 294-ФЗ, правомерно признаны судом первой инстанции необоснованными.

Направление акта проверки и оспариваемого предписания по юридическому адресу заявителя и получение почтового уведомления о вручении корреспонденции по юридическому адресу заявителя соответствует требованиям законодательства и подтверждают добросовестность действий заинтересованного лица.

Заявитель несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, отраженному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по данному адресу своего представителя.

Доводы заявителя относительно того, что для устранения выявленных нарушений в части 1 и 3 предписания, согласно заключению № 140-18 от 24.08.2018 и техническому заключению 2018 (т. 1 л.д. 97-129), необходимо провести работы капитального характера, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные исследования не являются надлежащим доказательством незаконности оспариваемого предписания.

Оспариваемым предписанием обязанность по проведению капитального ремонта выявленных несоответствий на управляющую организацию не возложена. Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений, а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него договором и действующим жилищным законодательством обязательств. Достаточные и надлежащие доказательства возможности устранения выявленных нарушений исключительно путем проведения капитального ремонта в материалах дела отсутствуют.

Следует также отметить, что необходимость проведения работ капитального характера сама по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до проведения соответствующих работ.

Судебная коллегия также отклоняет довод жалобы об отсутствии в обжалуемом судебном акте доводов относительно наличия в подъезде дома сорного мусора.

Судом первой инстанции в своём решении была указана правовая норма (пункт 4.8.14 Правил 170) касающаяся регулярности уборки лестничных клеток, которой суд руководствовался при вынесении судебного акта.

Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 сентября 2018 года по делу № А06-4884/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичёв