Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А27-2446/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-2446/2023



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


20 сентября 2023 г. г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей

заявителя по доверенности № 125 от 09.01.2023

ФИО2,

ООО «БЕЛСАХ+» по доверенности 05.09.2023

ФИО3

дело по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723)

к обществу с ограниченной ответственностью «БЕЛСАХ+» (ОГРН <***>),

о взыскании суммы ущерба, причиненного почве в размере 87 083 492,73 рублей,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ОБЛНЕРУДПРОМ» (ОГРН <***>).



установил:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Белсах+» (далее – Общество) о взыскании суммы вреда, причиненного почвам в размере 87 083 492,73 рублей.

В своем заявлении Управление указало, что в период с 23.11.2020 по 18.12.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Белсах+» с целью проверки информации, поступившей в Управление, содержащей сведения о нарушении ООО «Белсах+» законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природоохранных требований в результате производственной деятельности.

По результатам проверки Управление считает, что Обществом допущено загрязнение химическими веществами земельного участка с кадастровым номером 42:21:0113001:27 (соседний участок с используемым Обществом) на площади 8 768 м2 в результате размещения отходов производства и потребления («Твердые коммунальные отходы»).

Согласно представленному Управлением расчету размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды при нарушении природоохранного законодательства Российской Федерации составил 87083492 (Восемьдесят семь миллионов восемьдесят три тысячи четыреста девяносто два) рубля 73 копейки.

Управлением в адрес Общества было направлено письмо о добровольном возмещении вреда, причиненного почве.

05.05.2022 оно вручено адресату (почтовый идентификатор № 80101570374174). Однако, до настоящего времени вред в добровольном порядке не возмещен.

Отказ Общества возместить вреда в добровольном порядке явился основанием для обращения Управления с заявлением в суд.

В судебном заседании представитель Управления поддержала требования, настаивала на их удовлетворении.

Общество предоставило отзыв на заявление, согласно которого считает заявленные требования незаконными и необоснованными, просит в удовлетворении требований отказать. Подробно позиция Общества изложена в отзыве и в дополнениях к отзыву (возражениях на позицию Управления).

В судебном заседании представитель Общества также поддержала свою позицию, пояснила, что ООО «Белсах+» ведет свою деятельность на соседнем земельном участке и не имеет никакого отношения к земельному участку с кадастровым номером 42:21:0113001:27, не ведет на нем никакой деятельности.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 42:21:0113001:27 на протяжении многих лет использовался как полигон для хранения твердых коммунальных отходов сторонней организаций, в т.ч. ООО «ОБЛНЕРУДПРОМ» (третье лицо по делу), осуществляющей тот же вид хозяйственной деятельности, что и Общество.

Указанное обстоятельство никак не было учтено Управлением при проверке. Общество не допускало выход за пределы используемого им земельного участка.

После внеплановой проверки Управления руководитель Общества и Общество были привлечены к административной ответственности. Привлечение к ответственности было обжаловано. Решениями судов привлечение к ответственности признано незаконным, факты нарушения законодательства не нашли своего подтверждения.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва не представило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, уведомленного надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством

Согласно ст. 4 Закона 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, почва, вода, леса и иная растительность.

Таким образом, почва является самостоятельным и равнозначным объектом окружающей среды.

Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора в период с 23.11.2020 по 18.12.2020 провело внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Белсах+» с целью проверки информации о нарушении ООО «Белсах+» законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природоохранных требований в результате производственной деятельности.

В результате проверки Управление посчитало установленным факт того, что Обществом не обеспечено соблюдение требований в области охраны окружающей среды, а именно, допущено загрязнение химическими веществами земельного участка с кадастровым номером 42:21:0113001:27 на площади 8 768 м2 в результате размещения отходов производства и потребления («Твердые коммунальные отходы»).

Факт нарушения и вина Общества, по мнению Управления, подтверждается:

Актом проверки Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования юридического лица от 22.12.2020 № ТЗВ-1362-в;

Актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.12.2020 № ТЗВ-1362-в.;

Фототаблицей к акту обследования территории 02.12.2020 № ТЗВ-1362-в;

Выкопировкой из пояснений специалиста по проведению геодезических измерений размещения твердых бытовых отходов в кадастровом квартале 42:21:0113001;

Выпиской из ЕГРН от 03.03.2020 г.;

Выкопировкой из проектной документации «г. Белово. Полигон твердых бытовых отходов №1 емкостью 1500 тыс. тонн» (раздел 2, «Генеральный план», 0032/04-ГП, 2008);

Скриншотом публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельного участка с кадастровым номером 42:21:0113001:2;

Актами отбора проб почвы № К-П-126.20, № К-П-127.20, № К-П-128.20 от 02.12.2020;

Протоколами анализа почвы № К-П(Х)-126.20, № К-П(Х)-127.20, № К-П(Х)- 128.20 от 16.12.2020;

Пояснительной запиской. Топографическая съемка полигона ТБО в г. Белово;

Отчетностью Федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год;

Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса к постановлению Правительства от 10.12.2019 № 713;

Экспертным заключением от 21.12.2020 № 6;

Актами отбора проб отхода от 02.12.2020 № К-О-79.20, № К-О-80.20, протоколы анализа проб отхода от 15.12.2020 № К-О(Х)-79.20, № К-О(Х)-80.20, протоколами расчета класса опасности отхода.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки по результатам геодезических измерений размещения твердых бытовых отходов в кадастровом квартале 42:21:0113001 установлен факт выхода полигона ТБО за границы арендуемого Обществом земельного участка (кадастровый номер 42:21:0113001:2) на земельные участки с кадастровыми номерами 42:21:0113001:27, 42:21:0113001:22, а также на земельный участок государственная собственность на который не разграничена, площадь выхода полигона ТБО составляет 8768 м2, 67 м2 и 98 м2 соответственно.

В рамках обеспечения государственного экологического надзора сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Новокузнецк в присутствии государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора и генерального директора ООО «Белсах+», произведен отбор проб почвы на территории размещения отходов производства и потребления за границами арендуемого земельного участка и отбор фоновой пробы почвы в 292 м в юго-западном направлении от полигона ТБО.

Все пробы почвы были отобраны в границах одного земельного участка с кадастровым номером 42:21:0113001:27.

Из протоколов анализа проб почв установлено, что земельный участок с кадастровым номером 42:21:0113001:27, на котором размещены отходы производства и потребления загрязнен химическими веществами.

Расчет размера вреда произведен Управлением по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

В рамках проведения внеплановой выездной проверки по результатам геодезических измерений размещения твердых бытовых отходов было установлено, что площадь выхода полигона ТБО на земельный участок с кадастровым номером 42:21:0113001:22 составила 67 м2, а на земельный участок государственная собственность на который не разграничена - 98 м2.

Однако произвести расчет размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления на территории земельных участков с кадастровым номером 42:21:0113001:22 и государственная собственность на который не разграничена не представлялось возможным в связи с отсутствием объема отходов.

Замеры по установлению объема ТБО, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:21:0113001:27 производились отдельно.

Так как сведения о выходе полигона ТБО за границы арендуемого земельного участка с кадастровым номером 42:21:0113001:2 на земельный участок с кадастровым номером 42:21:0113001:22 (S = 67 м2) и на земельный участок государственная собственность на который не разграничена (S = 98 м2) были получены только в рамках проведения внеплановой выездной проверки при поступлении в Управление 11.12.2020 г. пояснения специалиста, который проводил геодезические измерения размещения ТБО в кадастровом квартале 42:21:0113001, повторно выехать на полигон ТБО для установления объема отходов, расположенных на земельных участках с площадями 67 м2 и 98 м2 не представилось возможным в связи с погодными условиями и наличием устойчивого снежного покрова (т.к. в данном месте в период проведения проверки отходы производства и потребления Общество не размещало).

Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства РФ, на земельном участке с кадастровым номером 42:21:0113001:27.

При расчете сумма размера вреда почве составила сумму исковых требований.

В силу положений пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГКРФ).

В соответствии с положением п. 1 ст. 1 Закона № 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 77 Закона 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании ст. 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Возмещение вреда, выраженного в денежной форме, почвам производится по вышеуказанной соответствующим методике № 238.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Суд, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что Управление доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Общества и причиненным вредом не представило.

Так, согласно представленным в материалы дела доказательствам установлено, что в результате проверки ООО «Белсах+» Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был составлен акт проверки от 22.12.2020г. № ТЗВ-1362-в, на основании которого в отношении директора ООО «Белсах+» и ООО «Белсах+» были составлены протоколы о совершении административных правонарушениях, в том числе по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления», при рассмотрении которых административным органом были вынесены постановления об привлечении указанных лиц к административной ответственности.

22.12.2020 Управлением вынесено предписание № ТЗВ-1362-в, которым предписано устранить следующие нарушения: допущено загрязнение химическими веществами земельного участка с кадастровыми номерами 42:21:0113001:27 на площади 8768 м2 в результате размещения отходов производства и потребления («Твердые коммунальные отходы»).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что отбор проб почвы был произведен с нарушением требований, а именно при отборе проб почвы на содержание металлов использовались металлические инструменты.

Указанный факт был признан Управлением, в связи с этим Управлением из расчета вреда были исключены показатели фоновых проб по кадмию, меди, мышьяку, ртути, свинца, цинка.

Постановление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 3-318-в/д от 06.08.2021г. в отношении директора ООО «Белсах+» было оспорено в суде и отменено решением Беловского городского суда от 07.12.2021г., дело прекращено в связи с недоказанностью совершения вменяемого правонарушения.

Кемеровский областной суд указанное решение оставил в силе.

Постановление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № ТЗВ-1362-в/1 от 06.08.2021г. в отношении ООО «Белсах+» было отменено решением Беловского городского суда №12-107/2022г. от 12.05.2022г., дело прекращено в связи с недоказанностью совершения вменяемого правонарушения.

В частности судом было указано, что материалы дела не содержат достаточных и достоверных доказательств, что указанные вредные последствия произошли непосредственно в результате деятельности ООО «Белсах+».

Решение было обжаловано Управлением в Кемеровский областной суд, которым оставлено в силе.

Арбитражным судом Кемеровской области было рассмотрено дело №А27-5084/2021, по заявлению ООО «Белсах+» к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2020 № ТЗВ-1362-в.

Указанное предписание было признано судом недействительным.

В решении суда указано: «Так, предписание содержит нарушение в виде «допущено самовольное использование земельных участков, без предусмотренных законодательством РФ прав на земельные участки», со ссылкой на нарушение статьи 39.8 ЗК РФ. Вместе с тем, из текста предписания не представляется возможным установить местоположение самовольно занятого земельного участка, границы такого участка, площадь и иные индивидуализирующие характеристики. Следовательно, формулировка оспариваемого пункта предписания об устранении выявленных нарушений не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости, поскольку не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения».

Приказом Росприроднадзора от 30.04.2014 N 262 "Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности" утверждена форма предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (приложение 39), из которой следует, что в предписании указывается конкретное описание (существо) выявленного нарушения.

При рассмотрении дела №А27-5084/2021 судом было установлено, что в оспариваемом предписании не указано какие земельные участки используются заявителем, их площадь, местоположение и другие обстоятельства, за какой период не представлена отчётность, какими химическими веществами загрязнен земельный участок и каким образом возможно устранение данного нарушения, заявитель указывает, что доказательств загрязнения не представлено, также не указано конкретное описание (существо) выявленного нарушения в части неосуществления учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию по административному делу, оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренных делах, принимается во внимание арбитражным судом.

В заявлении Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в арбитражный суд, при рассмотрении ранее жалоб на постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Белсах+», не приведены доказательства об использовании земельного участка с кадастровым номером 42:21:0113001:27 именно ООО «Белсах+», которое не является и не являлось пользователем указанного участка, не дана оценка хозяйственной деятельности пользователя указанного участка, которым является другое юридическое лицо, ООО «ОБЛНЕРУДПРОМ», согласно выписке из ЕГРЮЛ занимающимися теми же видами экономической деятельности, что и ООО «Белсах+» (выписке из ЕГРЮЛ имеется в материалах дела, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 42:21:0113001:27 от 04.09.2017 года).

Утверждение представителя Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о том, что на земельном участке с кадастровым номером 42:21:0113001:27 располагаются отходы класса 4-5, которые размещает ООО «Белсах+» и на своем используемом участке, по мнению суда, не могут быть убедительным доказательством того, что именно Общество осуществило их размещение на земельном участке с кадастровым номером 42:21:0113001:27.

Как установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером 42:21:0113001:27 за несколько лет до проверки располагался полигон хранения отходов того же класса, более того, пользователь указанного участка, ООО «ОБЛНЕРУДПРОМ», согласно выписке из ЕГРЮЛ занималось теми же видами экономической деятельности, что и ООО «Белсах+» и могло хранить свои отходы на указанном участке.

В материалы дела Обществом было представлено заключение кадастрового инженера от 24.02.2021, согласно которому отображенная на материалах спутниковой аэрофотосъемки - снимки Google (рис. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) показывает, что полигон бытовых отходов на указанных земельных участках существовал еще с 2008 года, предыдущие пользователи использовали это место для размещения, захоронения твердых бытовых отходов.

Границы по состоянию на 2008 год, 2011 год, 2013 год, 2014 год, 2015 год, 2017 год, 2018 год и 2020 год остались без изменений.

Кроме того, согласно Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.10.2011 № 477 «Об утверждении комплексной инвестиционной программы «Обращение с отходами производства и потребления на территории Кемеровской области на 2011 - 2016 годы и на период до 2020 года»), полигон ТБО г. Белово являлся полигоном ТКО, для сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, размещению отходов 1 - 5-го классов опасности и эксплуатировался с 2009 года.

В рамках проведенной проверки не установлен собственник твердых бытовых отходов, размещение которых повлекло вредные последствия, не установлено виновное лицо, допустившее причинение вреда, не установлена причинно-следственная связь между какими-либо действиями ООО «Белсах+» и наступившими вредными последствиями.

Также Управление не представило в материалы рассматриваемого дела доказательств наличия причинно-следственной связи между какими-либо действиями ООО «Белсах+» и наступившими вредными последствиями.

Учитывая изложенное, суд считает, предъявленные к ООО «Белсах+» требования о возмещении вреда, причиненного почве необоснованными.

Согласно подп. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области



Судья А.А. Ветошкин