Постановление от 14 декабря 2021 г. по делу № А72-6121/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11АП-18245/2021

Дело № А72-6121/2021
г. Самара
14 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 8 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2021 года.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Назыровой Н.Б.,

судей Кузнецова С.А., Морозова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сердитовой Д.Д.,

с участием:

от истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО1, доверенность от 24.11.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский государственный технический университет" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.10.2021 (судья Черланова Е.С.) по делу № А72-6121/2021

по исковому заявлению Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ульяновский государственный технический университет" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о присуждении к исполнению обязанности в натуре,



УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ульяновский государственный технический университет" (далее – ответчик) об обязании ответчика в срок до 31.12.2022 произвести работы по техническому обследованию состояния конструкций и материалов здания, по результатам обследования, в срок до 31.06.2023 провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Особняк» (<...>) (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.10.2021 иск удовлетворен.

Суд обязал ответчика в срок до 31.12.2022 произвести работы по техническому обследованию состояния конструкций и материалов здания по адресу: <...>; в срок до 31.12.2023 произвести по результатам технического обследования работы по сохранению указанного объекта культурного наследия.

Ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой, выразив несогласие с принятым судебным актом, просит изменить решение суда от 01.10.2021 в части срока проведения по результатам технического обследования работ по сохранению объекта культурного наследия, принять по делу новый судебный акт, установить новый срок работ - до 28.02.2026. Податель жалобы указал на то, что установленный судом срок производства работ до 31.12.2023 является неразумным.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил апелляционную жалобу удовлетворить, указал на то, что обжалует решение только в части установления срока производства работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно пункту 5 статьи 268 АК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражения о проверке законности и обоснованности решения только в обжалуемой части стороны не заявили.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены и изменения судебного акта в обжалуемой части.

Как усматривается из материалов дела, ответчику на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, площадью 8303,3 кв.м, 1917 года постройки, наименование «Здание учебного корпуса», с кадастровым номером 73:24:041802:521, расположенное по адресу: <...>; дата государственной регистрации права 03.10.2008 (выписка из ЕГРН от 28.05.2021, том 1, л.д. 96-97).

03.10.2008 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано охранное обязательство № П-08-46 от 10.09.2008 в пользу Комитета Ульяновской области по культурному наследию.

В соответствии с представленными в материалы дела документами, здание с кадастровым номером 73:24:041802:521, расположенное по адресу: <...> (ранее адрес – ул. Энгельса, д. 27) отнесено к объектам культурного наследия регионального значения с названием «Особняк».

На основании постановления Администрации города Ульяновска от 26.04.2018 №779 улица Энгельса переименована в улицу Андрея Блаженного (том 1 л.д. 95).

20.11.2018 специалистами Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области проведен осмотр технического состояния объекта культурного наследия регионального значения с названием «Особняк» (далее - объект культурного наследия) и было выявлено наличие деструкции и обрушения кирпичных слоев фасадов здания. Фрагментарное обрушение декоративных элементов лепнины, установлена необходимость ремонта перекрытий, лестниц здания, фундаментов, отмостков и балконов (т. 2 л.д. 16-40).

15.09.2021 специалистами Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области был проведен повторный осмотр технического состояния объекта культурного наследия, и было зафиксировано: разрушение щипца фронтона со стороны ул. Энгельса; отсутствие части остекления арочного окна со стороны ул. Энгельса; трещины, фрагментарное разрушение и утрата декоративных элементов со стороны улицы Энгельса и переулка Комсомольский; деструкция и фрагментарная утрата резного декора дворового объема; произрастание травянистых растений в кладке здания со стороны улицы Энгельса; трещины в стенах здания со стороны улицы Энгельса (волосяные), переулка Комсомольский (волосяные) и на дворовых фасадах (шириной раскрытия до 15 мм); выветривание кладочного раствора, локальное разрушение наружной версты кладки, выпучивание (отклонение по вертикали и горизонтали) кладки стены дворового фасада (том 1, л.д. 139-140).

Неисполнение ответчиком требований охранного обязательства явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

При вынесении решения арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 47.1 Закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; и др.

В силу пункта 13 статьи 47.6, пункта 6 статьи 48 Закона № 73-ФЗ установленные ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статье 47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают: получение задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации, и непосредственное выполнение работ по консервации, ремонту или реставрации объекта.

Поскольку ответчик не приступил к реализации плана работ по сохранению объекта культурного наследия от 20.11.2018 № П-18/05, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование истца и обязал ответчика произвести работы по техническому обследованию состояния конструкций и материалов здания по адресу: <...> в срок до 31.12.2022.

В данной части решение суда ответчиком не обжалуется.

Доводы жалобы сводятся исключительно к несогласию ответчика с установленным судом сроком производства работ по сохранению объекта культурного наследия.

Податель жалобы считает, что срок до 31.12.2023 является неразумным и в подтверждение своего довода ссылается на ответ АНО Орган сертификации в строительстве «Ульяновскстройсертификация», имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, о сроках выполнения отдельных работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому на проведение подготовительных мероприятий потребуется 1 год 8 месяцев, а на проведение ремонтных работ – 1 год 6 месяцев.

Суд апелляционной инстанции критически относится к представленному ответу АНО Орган сертификации в строительстве «Ульяновскстройсертификация», поскольку в названном ответе отсутствует обоснование выполнения отдельных этапов работ по проведению технического обследования здания и согласованию проектной документации последовательно один за другим.

Кроме того, ответчик, как лицо, ответственное за содержание объекта культурного наследия, с планом проведения работ от 20.11.2018 № П-18/05 был ознакомлен и согласен (т. 2 л.д. 26-28), однако в установленные сроки к выполнению работ не приступил.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено, что достаточным сроком для проведения вышеуказанных работ является срок до 31.12.2023.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что установленный судом срок, превышает срок производства работ по плану от 28.11.2018 № П-18/05.

Согласно указанному плану ответчик обязался весь период эксплуатации производить профилактический ремонт здания, в срок до 15.10.2020 произвести техническое и технологические обследование материалов и конструкции здания и разработать проектную документацию на ремонт, в срок до 01.09.2022 произвести ремонт перекрытий и лестниц здания, ремонт стропильной системы и кровли здания, ремонт фундаментов здания, в срок до 01.09.2023 произвести ремонт стен и фасадов здания, в срок до 01.10.2023 произвести ремонт либо замену столярных изделий здания, в срок до 01.12.2023 произвести ремонт и реставрацию интерьеров.

Претензией от 25.02.2020 истец по результатам обследования здания, установив его ненадлежащее содержание, потребовал в установленный срок выполнить техническое обследование, разработать документацию и выполнить необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия.

В апреле 2021 года истец повторно потребовал проведение соответствующих работ, однако ответчик не приступил к выполнению принятых на себя обязательств, что не может свидетельствовать о его добросовестности.

Арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, сделанных судом выводов, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта. Ответчик не доказал объективную невозможность выполнения принятых на себя обязательств в срок, установленный судом.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.10.2021 по делу № А72-6121/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий Н.Б. Назырова


Судьи С.А. Кузнецов


В.А. Морозов