Решение от 31 октября 2020 г. по делу № А57-31199/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

31 октября 2020 года

30 октября 2020 года

Дело № А57-31199/2019

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Дорожник Заводского района», ИНН <***>

Заинтересованные лица:

1. Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации (ВУНЦ ВВС «ВВА»),

2. Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва

3. ПОУ «ФИО2 ДОСААФ им. Ю.А. Гагарина), г. Саратов

4. Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

5. Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, г. Саратов

6. Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов

7. Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов

о признании незаконным отказа в согласовании строительства и размещения объекта: «Полигон твердых отходов (IV этап строительства)» №2805 от 02.12.2019;

об обязании выдать согласование на строительство и размещение объекта «Полигон твердых отходов (IV этап строительства)», в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 15.08.2019,

от ВУНЦ ВВС «ВВА» - ФИО4 по доверенности от 21.09.2020,

от Министерства обороны РФ – ФИО5 по доверенности от 13.11.2019,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО6 по доверенности от 12.12.2019, ФИО7 по доверенности от 21.10.2019,

от КУИ города Саратова - ФИО8 по доверенности от 31.05.2019

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУП «Дорожник Заводского района» с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя и Администрации муниципального образования «Город Саратов» просят заявленные требования удовлетворить.

Представители Министерства обороны Российской Федерации и ВУНЦ ВВС «ВВА» просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, Муниципальному унитарному предприятию «Дорожник Заводского района» на основании Постановления мэра города Саратова №175-26 от 06.03.2002 предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:020457:3 площадью 52,1085 га для обустройства полигона по утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) в районе Александровского карьера в Заводском районе (том 1, л.д. 96-97).

16.08.2002 между Администрацией города Саратова и МУП «Дорожник Заводского района» заключен договор аренды земельного участка №1378 (том 1, л.д. 84-91).

МУП «Дорожник Заводского района», на основании договора замены стороны в обязательстве от 05.03.2003, переуступил права и обязанности по договору аренды земельного участка №1378 от 16.08.2002 МУП «Городские дороги плюс» (том 3, л.д. 1-3).

27.10.2003 между МУП «Городские дороги плюс» и МУП «Дорожник Заводского района» заключен договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка №1378 от 16.08.2002 (том 3, л.д. 4-7).

МУП «Дорожник Заводского района» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов I-IV класса опасности на основании переоформленной лицензии №64-00179 от 19.07.2019, выданной Управлением Росприроднадзора по Саратовской области (том 1, л.д. 36).

Строительство полигона осуществлялось поэтапно (I этап был согласован в 2005 году, II этап в 2012 году, III этап в 2016 году).

IV этап строительства и ввод в эксплуатацию был запланирован на 2018 год.

02.07.2018 МУП «Дорожник Заводского района» был получен лист согласования исх. №1280 без возражений на строительство объекта капитального строительства «Полигон твердых бытовых отходов» (IV очередь) (том 1, л.д. 19).

18.07.2018 лист согласования №1280 от 02.07.2018 был отозван в связи с тем, что объект находится в 15 километровой зоне от контрольной точки аэродрома; размещение вышеуказанного объекта, способствующего привлечению и массовому скоплению птиц, в данном районе запрещено (том 1, л.д. 20).

27.11.2019 МУП «Дорожник Заводского района» повторно обратилось ВУНЦ ВВС «ВВА», исх. №1152/2019, о согласовании строительства и размещения объекта «Полигон твердых бытовых отходов» (IV этап строительства) (том 1, л.д. 12).

02.12.2019 заявителю письмом №2805 повторно отказано в согласовании строительства объекта капитального строительства «Полигон твердых бытовых отходов» (IV этап строительства) (том 1, л.д. 11).

Не согласившись с данным отказом, МУП «Дорожник Заводского района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Доводы заявителя сводятся к тому, что строительство полигона ТБО ведется с 2001 года и положения ст. 47 ВК РФ и Правил N 1460 в редакции 2017 года применимы к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Из содержания ст.ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 46 Воздушного кодекса РФ (ред. до 01.07.2017) проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Согласно п. 59 Правил использования воздушного пространства Российской Федерации от 11.03.2010 №138 (ред. до 02.12.2017) запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии с частям 1 и 3 статьи 47 Воздушный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации органа исполнительной власти.

На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в частности, шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно подпункту "д" пункта 3 Правил №1460 определена шестая подзона - по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил №1460 в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Требования по орнитологическому обеспечению безопасности полетов утверждены приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26.12.1988 №209 "Об утверждении Руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации (РООП ГА-89)" (далее - Руководство №209). В силу пункта 4.2.3 названного руководства объектами, вызывающими концентрацию птиц, являются, в том числе, свалки бытовых отходов.

Материалами дела установлено, что МУП «Дорожник Заводского района» на основании Постановления мэра города Саратова №175-26 от 06.03.2002 предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 52,1085 га для обустройства полигона по утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) в районе Александровского карьера в Заводском районе (том 1, л.д. 96-97).

16.08.2002 между Администрацией города Саратова и МУП «Дорожник Заводского района» заключен договор аренды земельного участка №1378 (том 1, л.д. 84-91).

Приказом федеральной службы по надзору в сфере природопользования №479 от 01.08.2014 полигон ТБО в Александровском карьере Саратовской области включен в государственный реестр объектов размещения отходов (том 1, л.д. 38).

МУП «Дорожник Заводского района» получены Санитарно-эпидемиологическое заключение №606-к от 25.07.2001 (том 2, л.д. 2-3), заключение государственной экологической экспертизы №653/9 от 13.07.2001 (том 1, л.д. 74-82), заключение государственной вневедомственной экспертизы №49-01 от 28.08.2001 (том 1, л.д. 70-73).

Объект капитального строительства построен на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020457:3 в соответствии с рабочим проектом «Полигон твердых бытовых отходов в Александровском карьере г. Саратова», разработанным в 2001 году ЗАО ТПИ «Саратовпромпроект» (том 3, л.д. 12-43).

Согласно письму Росавиации исх. 17.3460/ПМТУ от 04.07.2018 объект «Полигон ТБО (IV этап строительства)» находится вне границ полос воздушных подходов аэродромов гражданской авиации Саратовской области, на удалении более 15 км от контрольных точек аэродромов гражданской авиации. Одновременно, данный объект размещается на расстоянии менее 15 км от контрольной точки аэродрома государственной авиации Саратов (Сокол) (том 1, л.д. 16).

В 2009 году ООО «Темпер» разработан рабочий проект комплекса: Полигон твердых бытовых отходов в Александровском карьере г. Саратова шифр: 4039; в 2012 ООО «Темпер» разработана рабочая документация (шифр: 4039-ПОС)( том 3, л.д. 48-131).

В связи с необходимостью приведения проектной документации по объекту в соответствие со ст.ст. 48 и 51 ГрК РФ в приложение к ПОС внесена корректировка, согласно которой технологические очереди строительства полигона разделены на четыре этапа (том 2, л.д. 130).

Общая площадь земельного участка составляет 52,1 га, из них площадь участка захоронения отходов составляет 16,49 га, который разбит на 4 очереди, ввод в эксплуатацию которых производится поочередно:

I этап строительства осуществлялся в 2005 году. Право хозяйственного ведения на 1-ю очередь Полигона ТБО оформлено в 2010 году (свидетельство о государственной регистрации права 64-АВ 740432 от 11.08.2010) (том 1, л.д. 46);

II этап строительства осуществлялся в 2012 году. Право хозяйственного ведения на 2-ю очередь Полигона ТБО оформлено в 2012 году (свидетельство о государственной регистрации права 64-АВ 644213 от 01.10.2012) (том 1, л.д. 43);

III этап строительства осуществлялся в 2016 году. Право хозяйственного ведения на 3-ю очередь Полигона ТБО оформлено в 2016 году (свидетельство о государственной регистрации права 64-64/001-64/001/191/2016-366/1 от 31.052016) (том 1, л.д. 56).

В период строительства с 2002 года по 2018 год все необходимые разрешения и согласования, требуемые на момент строительства I, II, III очереди полигона для хранения ТБО, у МУП «Дорожник Заводского района» имелись.

Отказ в согласовании строительства объекта капитального строительства «Полигон твердых бытовых отходов» (IV этап строительства) №2805 от 02.12.2019 мотивирован со ссылкой на Правила выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1460 от 02.12.2017, ст. 47 ВК РФ (ред. 2017 года).

При этом начало действия редакции статьи 47 Воздушного кодекса РФ, применяемой уполномоченным органом - с 01.07.2017.

Часть 1 пункта 1 статьи 137 Воздушного кодекса РФ содержит общепринятый принцип действия нормативных правовых актов во времени, то есть любой закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Часть 2 пункта 1 статьи 137 кодекса устанавливает порядок применения норм Воздушного кодекса РФ к гражданским правоотношениям, возникшим до введения в действие Воздушного кодекса. Этот порядок предусматривает применение норм Воздушного кодекса РФ к указанным правоотношениям в той части, которая предусматривает возникновение прав и обязанностей в соответствии с вступившим в действие Воздушным кодексом РФ.

Пунктом 1 части 7 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" установлено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Согласно материалам дела, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в соответствии со статьей 51 ГрК РФ выданы МУП «Дорожник Заводского района» следующие разрешения на строительство полигона ТБО:

- № RU 64304000-126 от 09.07.2012 (II этап строительства) (том 2, л.д. 101);

- № RU 64304000-125 от 09.07.2012 (III этап строительства) (том 2, л.д. 105);

- № RU 64304000-127 от 09.07.2012 (IV этап строительства) (том 2, л.д. 109);

- № RU 64304000-146 от 15.08.2013 (IV этап строительства) (том 2, л.д. 113);

- № 64-RU 64304000-156-2015 от 27.07.2015 (III этап строительства) (том 2, л.д. 116).

Разрешения выданы взамен ранее выданных разрешений от 10.09.2001 №309 (том 2, л.д. 122), от 23.12.2005 №64-048-1131-00139-05, от 18.02.2013 №RU 64304000-28 (том 2, л.д. 126).

Согласно решения приемочной комиссии, предъявленный к приемке «Полигон твердых бытовых отходов в пос. Александровка Заводского района г. Саратова, 1-ая очередь, подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят приемочной комиссией в 2015 году (том 1, л.д. 49-55).

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ выданы следующие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

- № RU 64304000-42 от 03.09.2012 (II этап строительства) (том 2, л.д. 55-56);

- № 64-RU 64304000-24-2016 (III этап строительства) (том 2, л.д. 74-77).

При таких обстоятельствах, отказ в согласовании строительства в 6 подзоне приаэродромной территории полигона ТБО (IV этап), способствующих массовому скоплению птиц, установленные с 01.07.2017, не распространяются на объекты, которые существовали до 01.07.2017.

Таким образом, отказ в согласовании и размещение объекта: «Полигон твердых бытовых отходов (IV этап строительства)» противоречит принципу действия закона во времени: закон обратной силы не имеет.

Также суд учитывает, что спорный объект МУП «Дорожник Заводского района» является полигоном ТБО, а не свалкой пищевых отходов, т.е. полигон ТБО не тот объект, запрет которого предусмотрен на указанной территории Руководством №209. Законодатель намеренно разграничил понятия "полигон ТБО" и "свалка", поскольку деятельность полигона регламентирована различного рода нормативными актами, в то время как свалка является стихийной, ее размещение не предусмотрено нормативными правовыми актами. В связи с этим запрет на размещение свалки, установленный Руководством №209, не распространяется на полигон ТБО.

Согласно п. 2.1. СП 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов (пункт 3.5). По всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона (пункт 3.5). Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5°С - не позднее трех суток со времени складирования ТБО (пункт 5.1). Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта (пункт 5.4). Регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы (пункт 5.5). Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона (пункт. 5.6).

Положением статьи 1 Закона об отходах производства и потребления установлено, что захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Согласно пункту 2.1. СП 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, но не для их хранения, поскольку нахождение отходов на полигоне не ограничено временными рамками, как при их хранении.

Размещение отходов на полигоне осуществляется не открытым способом, а посредством их захоронения т.е. уплотнения слоя ТБО и его последующей изоляции слоем грунта. Доказательств того, что на полигоне нарушается предусмотренная СНиПом технология размещения отходов, заинтересованным лицом не представлено.

Разделом 4 технологического регламента работы полигона от 20.02.2018 установлено, что промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно. В. холодное время – с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 метров. Промежуточная изоляция уплотненного слоя отходов осуществляется грунтом. В зимнее время в качестве изолирующего материала допускается использование строительных отходов, снег. Также в качестве изоляции используется принимаемый грунт от проведения вскрышных работ. В весенней период с установлением температуры выше 5°С, участки, где была применена изоляция снегом, покрываются слоем грунта (том 1, л.д. 126).

Таким образом, полигон ТБО (по своему определению и предназначению) не является объектом, способствующим массовому скоплению птиц, размещение которого в шестой поздоне приаэродромной территории запрещено.

В настоящее время в Саратовской области действует территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми бытовыми отходами, редакция которой утверждена Приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22.09.2016 №707 (с изм. от 28.09.2017)

Спорный полигон ТБО, расположенный в Александровском карьере г. Саратова, включен в территориальную схему, как объект, на котором осуществляется размещение отходов.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 22.09.2018 №1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разъясняет, что документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18 и части 1 статьи 24 ГрК РФ утверждение документов территориального планирования относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления поселения.

Пунктом 7 статьи 47 ВК РФ (в ред. ФЗ РФ №135-ФЗ от 01.07.2017) определено, что в случае выявления в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности оператор аэродрома гражданской авиации либо организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации или уполномоченная федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, обязаны подготовить заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности и направить его в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в течение десяти дней со дня поступления заключения о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности обязан направить в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования предписание об устранении нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории, в том числе о сносе самовольной постройки. Такое предписание может быть обжаловано органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в суд.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти обязан уведомить высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено соответствующее муниципальное образование, о нарушениях, установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории.

Таким образом, частью 7 статьи 47 ВК РФ установлена процедура выявления нарушений в правилах землепользования и застройки в части размещения на приаэродромной территории объектов.

Упомянутая территориальная схема утверждена нормативным правовым актом (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22.09.2016 №707), на сегодняшний день не отменена, не изменена, рассматриваемый полигон включен в данную схему, следовательно, его расположение в данном месте является законным.

При изложенных обстоятельствах представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем является недействительным.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказ в согласовании строительства и размещения объекта: «Полигон твердых отходов (IV этап строительства)» № 2805 от 02.12.2019.

Обязать Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения, путем согласования строительства и размещения объекта: «Полигон твердых бытовых отходов (IV этап строительства)», расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, Заводской район, район Александровского карьера высотой 13.50 м (абсолютной высотой 112,52 м), с географическими координатами: точка 1 51°25ʹ33.07ʹʹ СШ 045°53ʹ16.41ʹʹВД ПЗ-90.11.

Взыскать с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия «Дорожник Заводского района» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова