Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А70-16551/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16551/2021
г. Тюмень
01 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Интра» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 16.08.2021 № РНП 72-124/2021,

третье лицо - Департамент социального развития Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 23.09.2021,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 12.01.2021 №11,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интра» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 16.08.2021 № РНП 72-124/2021 о проверке факта уклонения участника закупки от заключения контракта.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное разбирательство не направило.

Дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан протезно-ортопедическими изделиями - ортезами, с начальной (максимальной) ценой контракта 413 864 рублей, в интересах заказчика Департамента социального развития Тюменской области.

Информация о запросе котировок была размещена на официальном общероссийском сайте размещения заказов в сети Интернет (извещение № 0167200003421003976).

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме № ЗК-0162/21 от 04.08.2021 Общество признано победителем, которым предложена цена контракта 199 000 рублей.

В этот же день протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме №ЗК-0162/21 от 04.08.2021, а также проект контракта для подписания были размещены в Единой информационной системе.

Срок подписания Обществом проекта контракта, а равно предоставления обеспечения исполнения контракта - до 05.08.2021, 23:59 включительно.

По истечению регламентированного срока контракт Обществом не подписан, обеспечение контракта не представлено.

06.08.2021 заказчиком составлен протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта, который размещен в Единой информационной системе в сфере закупок.

10.08.2021 в Управление поступило обращение Департамента социального развития Тюменской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества ввиду уклонения последнего от заключения контракта.

В связи с поступившим обращением комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий заказчика при проведении запроса котировок, а также информации и документов, представленных заказчиком на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Общества.

По результатам проведенной проверки комиссией Управления было вынесено оспариваемое решение.

Согласно указанному решению представленные сведения в отношении Общества, генерального директора и единственного учредителя решено включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Полагая, что вышеуказанное решение Управления не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что законодателем с 01.04.2021 введен специальный порядок заключения контрактов по результатам запроса котировок в электронной форме, который значительно отличается сроками исполнения обязанностей участниками закупки по заключения обязательств. Общество, руководствуясь положениями действующего законодательства, ошибочно посчитало, что срок для подписания проекта контракта составляет пять дней и 09.08.2021 обратилось к заказчику с письмом о возможности заключения контракта, перечислив денежные средства на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения обязательства. С 04.08.2021 по 09.08.2021 в адрес Общества не поступало никаких сообщений о необходимости заключения контракта в сокращенные сроки. Для победителя запроса котировок установлен особый порядок заключения контракта. Законом не предусмотрено последствие для участника как присвоение статуса уклонившийся от заключения контракта, что исключает дальнейшие действия по включению в реестр недобросовестных поставщиков. Общество выразило готовность подписать контракт и выполнить обязательства в полном объеме. По мнению заявителя, Управлением необоснованно поставлено в качестве подтверждения намерения Общества уклониться от заключения контракта несвоевременное поступление денежных средств. В заявлении Общество указывает на свою компетентность и добросовестность. В письменных возражениях Обществом поддержана изложенная позиция, а также сделан вывод о том, что Управление не оценило обоснованность действий заказчика при вынесении протокола об уклонении победителя торгов от заключения контракта, следовательно, не произвело проверку обоснованности принятых заказчиком действий.

Возражая против заявленных требований, Управлением в представленном отзыве полностью поддержана позиция и выводы оспариваемого решения. Общество имело реальную возможность ознакомиться с изменениями законодательства. Требования о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта распространяются также и на закупки, осуществляемые в форме запроса котировок в электронной форме. Добросовестность Общества не может охватываться только наличием заключенных контрактов, находящихся в стадии исполнения. Управление ссылается на результат рассмотрения дела №А70-6972/2021, в рамках которого уже было выявлено недобросовестное поведение Общества.

В представленном отзыве третье лицо указало на обстоятельства проведения запроса котировок, а равно подтвердило факт уклонения Общества от заключения контракта.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом №44-ФЗ, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона №44-ФЗ протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона №44-ФЗ, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры (часть 2 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В случае, если участник закупки, с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24, 25 - 25.3 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении от заключения контракта (часть 5 статьи 104 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 82.1 Закона №44-ФЗ заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 83.2 Закона №44-ФЗ, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 2 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ, не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме;

2) победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия,

предусмотренные частью 3 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части. При этом формирование и размещение протокола разногласий не допускаются;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 7 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления победителем запроса котировок в электронной форме действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей части;

4) контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Частью 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Лицо, принимая решение об участии в электронной процедуре на заключение государственного контракта и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ (в том числе и включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков), в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса.

Как отмечено судом выше и подтверждено материалами дела, в установленный законом срок действия по подписанию контракта Обществом не совершены, а также не представлено обеспечение исполнения контракта.

Заявителем не оспорено, что в установленный срок (до 05.08.2021, 23:59) контракт Обществом не подписан, обеспечение контракта не представлено.

Доводы Общества об отсутствии оснований для уклонения от подписания контракта, судом отклоняются.

Суд отмечает, что в установленный срок Обществом не был опубликован подписанный со своей стороны проект контракта, а также не предоставлен документ, подтверждающий надлежащее обеспечение исполнения контракта, на получение которого рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Таким образом, заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Позиция заявителя относительно отсутствия факта умышленного уклонения от заключения контракта, подлежит отклонению.

Суд отмечает, что уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Отсутствие в установленный срок обеспечения исполнения контракта не позволило заявителю подписать контракт, что свидетельствует о недобросовестном поведении Общества.

Материалами дела подтверждено, что по состоянию на установленную заблаговременно дату подписания контракта победителем аукциона не было получено обеспечение исполнения контракта. Общество не предприняло каких-либо действий, свидетельствующих о его намерении заключить контракт.

В связи с чем, основания уклонения от заключения контракта подтверждены.

Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы заявителя о том, что Управлением не верно применены нормы права.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, с учетом доводов представителей сторон, суд полагает, что Обществом не были приняты разумные и достаточные меры, направленные на заключение контракта.

Общество также ссылается на то, что санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для заявителя значительные неблагоприятные последствия, в том числе, экономического характера, несоизмеримые с совершенной ошибкой в не подписании контракта, поскольку ограничивает права Общества на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

В отношении указанных доводов суд отмечает и исходит из нижеследующего.

Участник закупки, принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом №44-ФЗ. Следовательно, Общество обязано знать требования законодательства для обеспечения своевременного и качественного исполнения принятых обязательств. Участвуя в государственных и муниципальных закупках, а также осуществляя предпринимательскую деятельность, заявитель принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением такой деятельности.

В соответствии с часть 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в указанном аукционе, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Таким образом, при должной внимательности и осмотрительности заявитель должен был заранее предвидеть возможные риски в случае его участия в аукционе.

Суд полагает, что в данном случае недобросовестность заявителя выразилась в халатном и ненадлежащем исполнении своих обязанностей, предусмотренных законом к процедуре заключения контракта. Своими неправомерными действиями Общество допустило нарушение прав и законных интересов заказчика относительно возможности исполнения контракта, что в свою очередь привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению государственного контракта.

Положения статьи 104 Закона №44-ФЗ устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также основания, при которых сведения об участниках закупки включаются в указанный реестр.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках для государственных и муниципальных нужд.

Следует также отметить, что Закон №44-ФЗ не предусматривает случаев, при которых поставщик, с которым контракт расторгнут в одностороннем порядке, может быть не включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, суд полагает, что включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности заявителя.

В рассматриваемом случае халатность, допущенная заявителем, привела к невозможности надлежащего исполнения условий контракта, что в свою очередь повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательства того, что оспариваемое решение повлекло для заявителя неблагоприятные правовые последствия, в материалы дела не представлены, заявитель не лишен возможности осуществлять в дальнейшем предпринимательскую деятельность.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, Управлением сделан правильный вывод о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества. Оспариваемое решение Управления соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований Общества.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.