Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А76-32267/2018

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-32267/2018
г. Челябинск
10 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2018 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.А. Михайлова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В.Кукара,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кыштымский» Челябинской области, г.Кыштым Челябинской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Кыштым Челябинской области (ОГРНИП 317745600204425, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: не явился, извещён;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кыштымский» Челябинской области (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; предприниматель), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования указано, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла реализацию алкогольной продукции, не имея лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Данный факт явился основанием для составления 24.08.2018 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ, и направлением материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ (л.д.63).

Предприниматель явку в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ (л.д.64, 68), отзыва не представил.

Дело подлежит рассмотрению, в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие сторон, извещенных о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 317745600204425, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***> (л.д.61).

Как следует из материалов дела, 23.08.2018 сотрудниками ОЭБиПК Межмуниципального отдела МВД России «Кыштымский» в помещении магазина «Продукты», расположенном по адресу: <...>, - проведен комплекс оперативно-розыскных мероприятий и установлен факт реализации ИП ФИО1 алкогольной продукции, а именно: водка «Царская усадьба», объемом 0,5 л., крепостью 40%, по цене 180 руб. за 1 бутылку, - без специального разрешения (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции.

ИП ФИО1 в своих объяснениях от 23.08.2018 факт реализации алкогольной продукции и отсутствие сопроводительных документов на водку, а также лицензии на продажу подтвердила (л.д.31).

Согласно объяснениям ИП ФИО1 алкогольная продукция в торговом месте 23.08.2018 реализовывалась ею лично, лицензии на розничную торговлю алкогольной продукции не имеется (л.д.31).

Согласно протоколу проверочной закупки от 23.08.2018, протоколу изъятия от 23.08.2018 у ИП ФИО1 изъята алкогольная продукция: 1) водка «Царская Усадьба», объемом 0,5 литра, крепостью 40%, в количестве 3 бутылок; 2) водка «Белый мед», объемом 0,5 литра, крепостью 40%, в количестве 1 бутылки (л.д.19, 20).

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, УМВД России по г.Челябинску, в порядке ст.28.2 КоАП РФ, 23.08.2018 составил в отношении индивидуального предпринимателя протокол №175041 об административном правонарушении (л.д.10).

Изучив материалы дела, суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.2 ст.14.17.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Федерального Закона Российской Федерации от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», не допускается розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицензируемым видом деятельности, в силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), является вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В силу пункта 1 и абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии со статьей 26 названного Федерального закона, производство, розничная продажа, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещено. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования вышеуказанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными заявителем - предприниматель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством, при реализации алкогольной продукции.

Согласно частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Совершение правонарушения ИП ФИО1 – незаконная розничная продажа алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии), подтверждено материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 23.08.2018 №175041 (л.д.10), объяснениями ИП ФИО1 от 23.08.2018 (л.д.31), протоколом проверочной закупки от 23.08.2018 (л.д.19), протоколом изъятия от 23.08.2018 (л.д.20). Факт совершения правонарушения индивидуальным предпринимателем не оспаривается.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальный предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ, находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания индивидуального предпринимателя виновным в совершении предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Поскольку оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи спиртосодержащей продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.01.2018, является микропредприятием (л.д.60).

С учетом установленных судом обстоятельств, суд, учитывая, что предпринимателем правонарушение совершено впервые (административным органом не доказано обратное), в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, суд полагает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:

вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Учитывая, что административным органом изъята алкогольная продукция в месте осуществления предпринимательской деятельности предпринимателя (торговой деятельности) и законных, документальных оснований ее принадлежности предпринимателю не представлено суду, суд находит основания считать данную продукцию незаконно находящейся в обороте, следовательно, подлежащей изъятию из гражданского оборота и уничтожению.

Таким образом, изъятая по протоколу изъятия от 23.08.2018 алкогольная продукция в количестве 4 бутылок, в соответствии со статьей 27.10. КоАП РФ, подлежит уничтожению (утилизации).

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст.176, ст.206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Кыштым Челябинской области, место регистрации: <...> (ОГРНИП 317745600204425, ИНН <***>), - к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Передать в федеральную собственность изъятую Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел России «Кыштымский» по протоколу изъятия от 23.08.2018 алкогольную продукцию в количестве 4 бутылок и находящуюся на хранении в Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России «Кыштымский» Челябинской области, - для её последующей утилизации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова