Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А73-11526/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11526/2019
г. Хабаровск
31 июля 2019 года
Резолютивная часть решения 29.07.2019, в полном объеме решение изготовлено 31.07.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольск-на-Амуре УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДальСпецКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 дов. от 26.10.2018 № 8303;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4 дов. от 22.07.2019.

В судебном заседании объявлен перерыв с 22.07.2019 по 29.07.2019.

Сущность дела: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольск-на-Амуре УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «ДальСпецКом» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель отдела надзорной деятельности в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании просил суд назначить административный штраф ниже низшего предела.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

23.05.2019, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № 40 от 15 апреля 2019, выданного главным государственным инспектором города Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО5, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении объектов зашиты - здания пищеблока и издания терапевтического корпуса Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 99 федерального медико-биологического агентства» (далее по тексту ФГБУЗ МСЧ № 99 ФМБА РОССИИ), осуществляющего деятельность в г. Комсомольск-на-Амуре по адресу: ул. Краснофлотская, 7, с целью контроля исполнения ФГБУЗ МСЧ № 99 ФМБА РОССИИ ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 51/1/1 от 31.05.2018, при проверке работоспособности систем пожарной сигнализации в здании терапевтического корпуса установлено, что после произведённых ранее работ по переносу пожарных извещателей на расстояние не менее 0,5м. от электроосветительных приборов в кабинете гражданской обороны, физиотерапевтическом отделении, ординаторской, подвале правого крыла и в помещениях водогрязелечебницы и по закреплению их на несущих конструкциях подвесного потолка «Армстронг» 2 и 3 этажей, система пожарной сигнализации, установленная на 2 этаже в палатах № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 18, сестринской (состоящая в комплексе из кабеля марки КСРЭВнг(А)-FRLS 2x0.5 и 16 пожарных извещателей ИП 212-141) не исправна.

С целью установления причин и обстоятельств неисправности системы пожарной сигнализации ФГБУЗ МСЧ № 99 ФМБА России были предоставлены на обозрение следующие документы: гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № 0322100017518000108 от 29.01.2019 года; акт «О выявленных дефектах системы пожарной сигнализации» от 23.03.2019 года, составленный обслуживающей организацией ООО «Системы безопасности» в лице инженера ОПС ФИО6; акт «О расследовании аварийной ситуации выхода из строя оборудования охранно-пожарной сигнализации стационара терапевтического отделения ФГБУЗ МСЧ № 99 ФМБА РОССИИ» от 25.03.2019 года; акт «О расследовании аварийной ситуации выхода из строя оборудования охранно-пожарной сигнализации стационара терапевтического отделения ФГБУЗ МСЧ № 99 ФМБА РОССИИ» от 26.03.2019 года; заключение специалиста ООО «Независимая экспертиза и оценка» ФИО7 № 66 от 06.05.2019 года, составленного в результате обследования систем пожарной сигнализации, смонтированной в палатах № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 18, сестринской (состоящая в комплексе из кабеля марки КСРЭВнг(А)-FRLS 2x0.5 и 16 пожарных извещателей ИП 212-141) здания терапевтического корпуса на наличие дефектов.

Согласно гражданско-правового договора бюджетного учреждения №0322100017518000108 от 29.01.2019 года, работы по переносу пожарных извещателей от электроосветительных приборов на расстояние не менее 0,5м. в кабинете гражданской обороны, физиотерапевтическом отделении, ординаторской, подвале правого крыла и в помещениях водогрязелечебницы, а так же по демонтажу и установке новых пожарных извещателей на несущие конструкции потолка 2 и 3 этажей, в целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности (указанных в пунктах №№ 3, 6 ранее выданного по результатам проведённой плановой проверки ФГБУЗ МСЧ № 99 ФМБА России предписанию № 51/1/1 от 31.05.2018 года), выполняло в соответствии с действующей лицензией МЧС России № 27-Б/00256 от 25.07.2017 года общество с ограниченной ответственностью «ДальСпецКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Юридический адрес - 680014. Хабаровский край. Г. Хабаровск. пр.60-летия Октября. дом 158. литер Ю. Адрес места осуществления лицензируемоговида деятельности - 680000. <...>. оф. 23).

В соответствии с п. 1.4 и п. 1.5 технического задания (приложение № 1 к гражданско-правовому договору) ООО «ДалъСпеиКом» производились работы по демонтажу и установке новых пожарных извещателей на несущие конструкции в кабинете гражданской обороны, физиотерапевтическом отделении, ординаторской, подвале правого крыла и в помещениях водогрязелечебницы на расстояние более 0,5м от светильников освещения, а так же демонтаж и установка новых дымовых пожарных извещателей на несущие конструкции потолка в помещениях 2 и 3 этажей терапевтического корпуса.

Согласно акта о приёмке выполненных работ составленного 08.02.2019, требуемые работы в терапевтическом корпусе ФГБУЗ МСЧ № 99 ФМБА РОССИИ, согласно гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 0322100017518000108 от 29.01.2019 года, ООО «ДальСпецКом» фактически были произведены, а именно, пожарные извещатели марки ИП 212-141 (в количестве 135шт.) были демонтированы и вновь установлены с применением 200м. кабеля марки КСРЭВнг(А)-FRLS 2x0.5, предназначенного для монтажа систем пожарной сигнализации. Выполненные работы ООО «ДальСпецКом» 08.02.2019 года (согласно акта) были приняты начальником ФГБУЗ МСЧ № 99 ФМБА РОССИИ ФИО8

Согласно акту «О выявленных дефектах системы пожарной сигнализации» от 23.03.2019, инженером ОПС обслуживающей организацией ООО «Системыбезопасности» ФИО6 было указано, что в палатах № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 18, сестринской пожарные извещатели ИП 212-141 (в количестве 16 штук) и прибор приёмно-контрольный пожарный Сигнал 20М находятся в неработоспособном состоянии.

Согласно акту «О расследовании аварийной ситуации выхода из строя оборудования охранно-пожарной сигнализации стационара терапевтического отделения ФГБУЗ МСЧ№ 99 ФМБА РОССИИ от 25.03.2019 года, также было установлено, что в палатах № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 18, сестринской пожарные извещатели ИП 212-141 (в количестве 16 штук) и прибор приёмно-контрольный пожарный Сигнал 20М находятся в неработоспособном состоянии.

Выводы о неисправности были подтверждены и актом «О расследовании аварийной ситуации выхода из строя оборудования охранно-пожарной сигнализации стационара терапевтического отделения ФГБУЗ МСЧ № 99 ФМБА РОССИИ» от 26.03.2019года.

Специалистом ООО «Независимая экспертиза и оценка» ФИО7, в результате обследования систем пожарной сигнализации, смонтированной в палатах № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 18, сестринской (состоящая в комплексе из кабеля марки КСРЭВнг(А)-FRLS 2x0.5 и 16 пожарных извещателей ИП 212-141) здания терапевтического корпуса на наличие дефектов, оформлено заключением № 66 от 06.05.2019 года, и сделан вывод, что дефекты работоспособности системы произошли в связи с нарушением технологического процесса монтажа оборудования и проявили себя в процессе эксплуатации.

Из изложенного следует, что ООО «ДальСпецКом» совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что: 23.05.2019, по адресу: 681000, <...>, ООО «ДальСпецКом», действующее на основании лицензии МЧС России № 27-Б/00256 от 25.07.2017 года, грубо нарушило лицензионные требования и условия, установленные подпунктом д) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225.

19.06.2019 отделом надзорной деятельности в отношение ООО «ДальСпецКом», с участием представителя общества, составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, отдел надзорной деятельности обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к лицензируемому виду деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, устанавливает постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ (пункт 7 Положения о лицензировании).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (Часть 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ).

Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании указано на необходимость соблюдения лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Как следует из материалов дела, ООО «ДальСпецКом» совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что 23.05.2019, по адресу: 681000, <...>, ООО «ДальСпецКом», действующее на основании лицензии МЧС России № 27-Б/00256 от 25.07.2017 года, грубо нарушило лицензионные требования и условия, установленные подпунктом д) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225.

Так, в здании терапевтического корпуса, шлейфы (кабели и провода) пожарной сигнализации открыто проложенные за подвесными потолками во всех помещениях 2 и 3 этажей, подвале, в местах прохождения кабелей и проводов систем пожарной автоматики через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости отсутствуют кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

В здании терапевтического корпуса, шлейфы (кабели и провода) пожарной сигнализации открыто проложенные за подвесными потолками во всех помещениях 2 и 3 этажей, подвале с напряжением до 60 В, проложены совместно (параллельно, пересекаются) с силовыми и осветительными кабелями (не выдержано необходимое расстояние между проводами и кабелями систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В от силовых и осветительных кабелей не менее 0,5 м).

В здании терапевтического корпуса, шлейфы (кабели и провода) пожарнойсигнализации открыто проложенные за подвесными потолками во всехпомещениях 2 и 3 этажей, подвале не закреплены к строительным конструкциям через 0,25м.

Факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» (с изменениями от 20.11.2008) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина ООО «ДальСпецКом» выражается непринятии всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением требований лицензионного законодательства, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П (далее - постановление N 4-П), административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае при оценке размера назначенного наказания суд принимает во внимание исключительные обстоятельства, и в связи с этим с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 4-П, а также руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, а именно до 50000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ЛКС 04221782860), ГРКЦ ГУ Банка РФ по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, р/с <***>, код бюджетной классификации (КБК) 17711601000016000140, ОКТМО 08709000001.

В случае уплаты штрафа представить суду оригинал платежного документа.

Порядок, сроки привлечения предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, статьей 23.1 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ДальСпецКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников