Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А57-24320/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24320/2019
04 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги», город Москва


заинтересованное лицо:

Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова, город Саратов


о признании недействительным решения №073S19190015213 от 31.07.2019.


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 02.03.2018, диплом обозревался,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, диплом обозревался.



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО «Российские железные дороги» с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда России в Волжском районе города Саратова №073S19190015213 от 31.07.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные требования и возражения.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, Приволжская железная дорога Филиал ОАО «Российские железные дороги» зарегистрирована в качестве страхователя в Управлении пенсионного фонда России в Волжском районе города Саратова.

11.03.2019 Приволжской железной дорогой Филиал ОАО «Российские железные дороги» в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова были представлены сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ - М) за февраль 2019 год.

В последующем, 16.04.2019 Приволжская железная дорога Филиал ОАО «Российские железные дороги» представила в территориальный орган ПФР дополняющую форму СЗВ-М за февраль 2019 года на 3 застрахованных лиц.

В исходных формах СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за февраль 2019 год, представленных Приволжской железной дорогой Филиал ОАО «Российские железные дороги» в установленный законом срок, отсутствовали сведения о вышеуказанных застрахованных лицах.

Документ принят пенсионным фондом согласно протоколу проверки электронного документа, ошибки в представленной страхователем отчетности органом пенсионного фонда не выявлено.

В связи с представлением дополняющей формы Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По мнению УПФР дополняющая форма СЗВ-М февраль 2019 года, в которой указаны застрахованные лица, отсутствующие в исходной форме СЗВ-М, представлена, в нарушение установленного законом срока 16.04.2019.

Количество застрахованных лиц, указанных в дополняющей форме, отсутствующих в исходной форме СЗВ-М – три лица. Т.о., размер финансовых санкций в каждом решении составляет – 1500 руб.

По результатам проверки Управлением в отношении страхователя Приволжская железная дорога Филиал ОАО «Российские железные дороги» составлен Акт проверки № 073S18190013265 от 27.06.2019 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с выявленным нарушением Управлением вынесено решение №073S19190015213, в соответствии с которым Приволжская железная дорога Филиал ОАО «Российские железные дороги» привлечена к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с указанным Решением, ОАО «Российские железные дороги» обратилось в суд с настоящими требованиями.

По мнению заявителя, учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за февраль 2019 год направлены Приволжской железной дорогой Филиалом ОАО «Российские железные дороги» в установленный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений 16.04.2019 в отношении трех застрахованных лиц, в рассматриваемом случае у Управления Пенсионного Фонда в Волжском города Саратова отсутствовали правовые основания для привлечения предприятия к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ОАО «Российские железные дороги» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Согласно статье 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (которые заключили договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016г. «Сведения о застрахованных лицах».

Требованиями части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 №766н.

С 1 января 2017 года статьей 17 Закона №27-ФЗ установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица (письмо ПФ РФ от 29 ноября 2017 г. N ЛЧ-08-26/20004).

В силу части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Пунктами 37, 39 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Закон №27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, и корректировка не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления сведений о застрахованных лицах.

Судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 год представлены обществом в Управление 11.03.2019, то есть в установленный законом срок. Самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях, обществом в дополняющей форме СЗВ-М за февраль 2019 год, представленной в управление 16.04.2019, отражены сведения за февраль 2019 год на 3 застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М. Управление провело проверку только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной).

Таким образом, из материалов дела следует, что Приволжская железная дорога Филиал ОАО «Российские железные дороги» самостоятельно выявила ошибки в представленных сведениях о застрахованных лицах и направила в Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе города Саратова исправленные сведения на 3 застрахованных лиц в виде дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2019 года, сделав это до момента обнаружения ошибки ГУ УПФР в Волжском районе города Саратова.

Доказательств того, что именно управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Кроме того, на момент составления акта проверки общество уже представило уточненные сведения в отношении всех работников, в связи с чем, отсутствовали основания считать представленные откорректированные сведения представленными несвоевременно.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены заявителем самостоятельно, до момента обнаружения территориальным органом ПФР и составления им акта, в связи с чем, не могут расцениваться как непредставление сведений в установленный срок, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27- ФЗ.

Указанная позиция нашла свое отражение в судебной практике: постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2019 по делу №А57-12004/2019, Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2017 N 12АП12627/2017 по делу N А57-10510/2017, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2017 № Ф06-20555/2017 по делу А12-47145/2016.

В представленных отзывах Управление указывает, что в данном случае предоставленные Обществом дополняющие сведения на 3 застрахованных лиц нельзя признать исправлением ошибки, поскольку ранее в первоначальных сведениях сведения о данных застрахованных лицах отсутствовали, следовательно, спорные сведения представлены впервые и с нарушением срока.

Суд отклоняет данный довод Управления в силу следующего.

Как указано выше, нормой Закона №27-ФЗ закреплено как право страхователя дополнять, так и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Учреждением в установленный срок представлены сведения о застрахованных лицах по установленной форме за февраль 2019 года.

Страхователь устранил выявленные нарушения и направил в орган Пенсионного Фонда дополняющие сведения за указанный период.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы, а также в случае своевременного устранения ошибок, выявленных пенсионным фондом.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.18 №303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Указанный УПФР в Волжском районе города Саратова в отзыве на заявление подход по сути лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Ссылка Управления на изменения, внесенные в пункт 39 Инструкции и вступившие в силу с 01.10.18, не принимается судом, поскольку данные изменения не изменяют правового регулирования порядка исправления страхователями ошибок и привлечения их к ответственности за самостоятельное их устранение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова №073S19190015213 от 31.07.2019 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо, ненормативный акт которого оспорен – ГУ УПФ РФ в Волжском районе города Саратов.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные ОАО «Российские железные дороги» требования – удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) от 11.07.2019 №073S19190015213 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) в пользу ОАО «Российские железные дороги» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу в соответствии с нормами статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова