Решение от 31 января 2020 г. по делу № А56-112140/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112140/2019
31 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская клиническая больница № 5 имени Нила Федоровича Филатова"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ООО "Комбинат питания "Велес"; ЭТП Газпромбанк

об оспаривании решения и предписания от 19.08.2019 по делу №44-4168/19

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница №5 имени Нила Федоровича Филатова» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 19.08.2019 по делу №44-4168/19.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 03.08.2019 размещено извещение о проведении аукциона, номер извещения №0372200038319000066, начальная (максимальная) цена контракта – 3 510 000,00 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания Велес» (вх. № 24023-ЭП/19 от 12.08.2019) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по организации лечебного питания (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент), установила нарушения в действиях Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона №44-ФЗ, о чем 19.08.2019 вынесла решение по делу №44-4168/19.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе участник закупки обязан указать в заявке сведения о показателях товаров, при условии, что такие товары используются при выполнении работ.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Заявителем по 132-м товарным позициям установлены требования к такому показателю как «масса», например:

- к товару по позиции № 67 «Макаронные изделия тип 1» установлено, в том числе, требование: «Масса одной упаковки макаронных изделий должна быть более 900 г и менее 1100 г»;

- к товару по позиции № 66 «Хлеб тип 3» установлено, в том числе, требование: «Масса хлеба должна быть не меньше 0,5 кг и не больше 1,0 кг»;

- к товару по позиции №102 «Молоко тип 3» установлено, в том числе, требование: «Масса одной упаковки молока должна быть от 0,5 кг до 0,6 кг» и т.д.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по организации лечебного питания для больных, то есть обеспечение лечебным питанием (организация горячей пищи в пищеблоке Заказчика) пациентов.

Следовательно, закупка продуктов питания, их доставка, приготовление блюд и их передача осуществляется исполнителем согласно требованиям Технического задания, а именно:

«Приготовление горячей пищи должно производиться ежедневно в пищеблоке Заказчика на его производственных мощностях, включая выходные и праздничные дни с соблюдением технологии приготовления блюд лечебного питания, а также используя продукты питания Исполнителя, соответствующие ассортиментному перечню основных групп продовольственных товаров для обеспечения социального питания в лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждениях здравоохранения Санкт-Петербурга (для детей) (Приложение №4 к описанию объекта закупки), отвечающие требованиям соответствующих технических регламентов, ГОСТов, межгосударственных стандартов.

Прием-передача услуг (готовой пищи) осуществляется представителями Заказчика и Исполнителя в пищеблоке Заказчика с оформлением раздаточной ведомости на отпуск отделениям рационов питания формы №23 - МЗ Приказа МЗ РФ от 5 августа 2003 года №330.

Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, оформленными по установленной форме.

Исполнитель обеспечивает нахождение готовых для выдачи Потребителям первых и вторых блюд на мармите или горячей плите не более 2-х часов с момента изготовления, либо в изотермической таре (термосах) в течение времени, обеспечивающего поддержание температуры не ниже температуры раздачи, но не более 2-х часов. Не допускается подогрев готовых блюд, остывших ниже температуры раздачи.

Масса порционных блюд должна соответствовать массе порции, указанной в меню. При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности, блюдо допускается к выдаче только после устранения выявленных недостатков».

Таким образом, масса (вес) упаковки или количество товаров в упаковке товаров, являющихся компонентами соответствующих блюд, не оказывает влияние на качество блюд или на технологический процесс их приготовления, и не может быть проверена Заказчиком, поскольку объектом закупки является не поставка товара, а оказание услуг по организации питания и Заказчик, в результате оказания данных услуг, принимает готовую пищу.

Вес упаковки или количество в упаковке товаров, являющихся готовыми изделиями (например: печенье, пряники, йогурт и т.д) и поступающими в раздачу в неизменном виде, также не влияет на качество товара или удобство работы с ним Заказчика, поскольку требования к массе упаковки таких изделий превышает вес к раздаче, установленный в меню, а их передача Заказчику осуществляется уже в порционном виде.

Учитывая изложенное, требования к массе (весу) упаковки товара или количеству товара в упаковке не являются функциональными, техническими и качественными характеристиками, эксплуатационными характеристики объекта закупки, поскольку не оказывают влияние на процесс организации приготовления блюд, а также влекут за собой отклонение заявок участников закупки по формальным основаниям, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.08.2019.

Следовательно, в действиях Заявителя правомерно установлено нарушение п.1 ч.1 ст.ЗЗ Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иныхдокументов, предусмотренных законодательством Российской Федерации отехническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которыхподлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации озакупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленнымСтандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять определить участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

Инструкция по заполнению заявок должна содержать порядок предоставления значений показателей товара в составе заявки в зависимости от использования Заказчиком при описании требований к товарам определенных слов, союзов, знаков препинания, символов.

Инструкция по заполнению первой части заявки установлена Заказчиком в разделе 8 части III «Техническое задание» аукционной документации и содержит противоречивые положения, не позволяющие однозначно определить порядок заполнения заявки.

Например, в Инструкции установлено:

«Использование союзов «либо», «или», символа «/» применяется при описании объекта закупки для того, чтобы не ограничивать рынок товаров, которые могут использоваться при выполнении работ. При указании сведений с использованием (применением) заказчиком данных символов и слов при описании характеристик товара, участник должен определить (выбрать) один из показателей или одну характеристику товара (за исключением указания марки битума).

В случае если в ТЗ устанавливаются требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, используемого для выполнения работ (оказанием услуг), с применением символа «;» после описания товаров, характеристик товаров, показателей товаров участник должен указать конкретные или выборные показатели, соответствующие характеристикам товаров, указанных перед «;».

При описании товаров участники закупки в первой части заявки на участие в аукционе предоставляют сведения о значениях показателей товара, которые не могут (не должны) изменяться, и конкретные значения показателей, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения, установленные (определенные) в 73».

Из Инструкции следует, что при описании товаров участник закупки может указать показатели, которые не могут (не должны) изменяться или конкретные значения показателей, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения, установленные (определенные) в ТЗ.

При этом понятие «выборные показатели» в Инструкции не описано и не позволяет определить какие именно показатели относятся к типу показателей «выборные».

В том числе, положения Инструкции содержат исключения со ссылкой на товары, требования к которым Заказчиком не установлены, поскольку данные товары не относятся к объекту закупки, а именно «марка битума».

Таким образом, совокупность данных обстоятельств свидетельствует об установлении Заказчиком в аукционной документации ненадлежащей инструкции по заполнению заявки, что является нарушением п.2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.