Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А60-36930/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36930/2022
06 октября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06.10.2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа "Водопроводно-канализационное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа от 31.03.2022 в продлении разрешения №261 на сброс загрязняющих веществ в водные объекты,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 06-01/01 от 10.01.2022, предъявлены паспорт и диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 16.09.2022 №06-05/76, предъявлены паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака.

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 05-01/25063 от 15.11.2021, предъявлены удостоверение и диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Муниципальное унитарное предприятие Новоуральского городского округа "Водопроводно-канализационное хозяйство" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.03.2022 в продлении МУП «Водоканал» разрешения №261 (С) на сброс загрязняющих веществ в водные объекты сроком с 13.03.2017 по 17.01.2022.

Определением суда от 26.08.2022 в связи с уходом судьи Н.В. Гнездиловой в отпуск и дальнейшим уходом в отставку произведена замена состава суда с использованием автоматизированной системы распределения дел на судью В.В. Плакатину.

16.08.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление. Документ приобщен к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2017 года Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере Природопользоваппя (Росприроднадзор) приказом № 391 от 13.03.20217г. выдало МУП «Водоканал» разрешение № 261 (С) на сброс загрязняющих веществ в водные объекты сроком действия с 13 марта 2017г. по 17 января 2022г.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ № 353 от 12.03.2022 Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, вправе принять решение:

- о продлении в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления разрешений, указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению, срок действия которых истек ранее дня вступления в силу настоящего постановления;

- о продлении в соответствии с пунктом 1(1) настоящего постановления разрешений, указанных в приложении N 1(1) к настоящему постановлению, срок действия которых истек ранее дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 626 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353".

15 марта 2022 письмом № 09-04/387 МУП «Водоканал» на основании Постановления Правительства РФ № 353 от 12.03.2022 обратился в Росприроднадзор с заявлением о продлении разрешения № 261 (С).

31.03.2022г. Росприроднадзор исх. № 02-02-21/7061, ответил немотивированным отказом, что, по мнению заявителя, является нарушением п. 11 Приказа Министерства ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 августа 2020г № 1022 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты».

Полагая, что отказ Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.03.2022 в продлении МУП «Водоканал» разрешения №261 (С) на сброс загрязняющих веществ в водные объекты сроком с 13.03.2017 по 17.01.2022 является незаконным и нарушает п. 10 Приказа Министерства ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 августа 2020г № 1022, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заинтересованное лицо полагает, что заявителем пропущен срок на обжалование ответа Управления от 31.03.2022 об отказе в продлении разрешения на сброс загрязняющих веществ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, суд полагает, что срок обжалования заявителем не пропущен ввиду следующего.

Ответ Управления от 31.03.2022 направлен в адрес заявителя 01.04.2022 посредством электронной почты, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом и заявителем не оспаривается.

Заявление об оспаривании указанного акта поступило в Арбитражный суд Свердловской области 06.07.2022. Вместе с тем, как следует из материалов, заявление направлено МУП Новоуральского городского округа «Водоканал» посредством Почты России 30.06.2022, следовательно, трехмесячный срок обжалования заявителем соблюден.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд не находит оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

Порядок предоставления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты регулируется Приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 №1022 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты".

Согласно пункту 14 указанного Регламента для рассмотрения вопроса о продлении разрешения на сбросы хозяйствующий субъект представляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление по форме согласно приложению 5 к «Регламенту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги но выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты», утвержденному приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 № 1022.

Письмо предприятия от 15.03.2022 в адрес заместителя руководителя Управления о продлении разрешения № 261 (С) по форме и содержанию не соответствовало вышеуказанному приложению Регламента.

В силу п. 52 Регламента основанием для начала административной процедуры по продлению разрешения на выбросы является поступление заявления о продлении разрешения на сбросы и документов в соответствии с п. 14 Регламента.

Таким образом, у территориального органа Росприроднадзора отсутствовала обязанность по предоставлению государственной услуги, в связи с чем ответ Управления на обращение МУП «Водоканал» от 31.03.2022 носил разъяснительный характер.

Кроме того, в соответствии с п. 50 Административного регламента, указанного выше, предусматривается административная процедура «продление разрешения на сбросы» при совокупности условий:

- соблюдения установленных лимитов на сбросы:

- выполнения в установленные сроки мероприятий, включенных в план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, и достижения установленных планом снижения сбросов показателей снижения сбросов.

Разрешение на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 261 (С) выдавалось для МУП «Водоканал» на срок с «13» марта 2017 г. по «17» января 2022 г. в пределах нормативов допустимых сбросов. Требования, установленные пунктом 50 регламента, заявителем не соблюдены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Продление разрешения на сбросы № 261 (С) от 13.03.2017 на основании постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 (ред. от 14.07.2022) «Об особенностях разреши тельной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» Регламентом не предусмотрено.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 принятие решения о продлении срока действия разрешения является правом, а не обязанностью соответствующего органа.

Кроме того, в соответствии с указанным пунктом постановления такое решение вправе принимать Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, однако на основании Положения об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы но надзорув сфере природопользования, утвержденном приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 27 территориальный орган Росирироднадзора не является Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, и, соответственно, не вправе принять решение о продлении разрешения на сбросы № 261 (С) от 13.03.2017 на основании п. 2 Постановления №353.

В силу ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Плакатина