Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А40-38373/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-38373/20-121-201
25 мая 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть суда вынесена 21 мая 2020 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксеновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роспотребнадзора по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.03.2005, 129626 Москва город переулок графский дом 4корпус 2,3,4)

к ООО "Хатбер-М" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 08.10.2002, 117623, Москва город, улица Мелитопольская 2-я, владение 4а, строение 40, этаж 4, помещение 26)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.02.2020


В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: неявка (изв.).

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Хатбер-М" к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что заинтересованным лицом допущено неисполнение в установленный срок предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора).

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку ответчиком были предприняты меры по исполнению предписания.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - Управление) на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 18.09.2019г. № 01-05-00115 (с 01.10.2019г. по 28.10.2019г.) проведена плановая выездная проверка в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДОМ КНИГИ «МОЛОДАЯ ГВАРДИЯ» (сокращенное наименование - ООО «ДОМ КНИГИ «МОЛОДАЯ ГВАРДИЯ»), ИНН <***>; ОГРН <***>; юридический адрес: 119180, <...>; фактический адрес: 119180, <...>

В ходе поведения плановой выездной проверки в отношении ООО «ДОМ КНИГИ «МОЛОДАЯ ГВАРДИЯ» Управлением отобрана детская продукция с целью проведения лабораторных исследований (испытаний).

18.10.2019г. в адрес Управления из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» поступило экспертное заключение по результатам лабораторных исследований (измерений) № 05-01670 от 18.10.2019г. (Вх. № 01-29611-2), согласно которому:

образец (Рюкзак розово-зеленого цвета, с маркировкой Hatber, для детей 6+, размер 30x42x20 см, материал: полиэстер, арт. NRK 37090 (1340), ЕАС Изготовитель: Fujian Huian Quan Yi Impotr and Export Co., Ltd. КИТАЙ 2/F Dongsheng Bldg, South Huiquan Road, Luocheng Town, Huian, Fujian, Китай; Импортер: ООО «Полиэкспорт», 142432, МО, <...>) не соответствует требованиям п. 6, с. 6 (приложение 14, таблица 1) TP ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" по показателю: «масса изделия» (фактическое значение - 804,6 г., установленный норматив - не более 700).

ООО «ДОМ КНИГИ «МОЛОДАЯ ГВАРДИЯ» на указанную продукцию представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СК.АЖ47.В.07651/19 от 01 марта 2019г.

Использование указанной детской продукции (рюкзак) создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей, может повлечь распространение массовых неинфекционных заболеваний в т.ч.: несоответствие указанной продукции по показателю «масса изделия» может привести в т.ч. к травматизации опорно-двигательного аппарата ребенка, неправильному формированию осанки, деформации позвоночника, сколиозу.

05.12.2019г. Управлением ООО «ХАТБЕР-М» было выдано Предписание № ЦР-000027 о приостановлении действия декларации о соответствии, согласно которому ООО «ХАТБЕР-М» было предписано приостановить действие Декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-С1Ч.АЖ47.В.07651/19 от 01 марта 2019г., выданную на серийный выпуск изделий кожгалантерейных для детей и подростков с лип й поверхностью из текстильных материалов с элементами из металла и полимерных материалов: рюкзаки, сумки, торговые марки HATBER, HATBER VK , HATBER HD, Harry Potter, Barbie, Hot Wheels, World of Tank, Зайка Ми, Disney, Disney/Pixar, Disney Princess, Star Wars, ЗВЕЗДНЫЕ ВОЙНЫ, Marvel Мстители, Marvel Человек-Паук, WARNER BROS CONSUMER PRODUCTS, Вся правда о медведях , We bare bears, Rick and Morty, Cartoon Network, Летающие звери, КОМАНДА РОССИИ, TEAM RUSSIA, Fantastic beasts.

О выполнении настоящего предписания ООО «ХАТБЕР-М» предписывалось в срок до 20.01.2020г. сообщить в Управление (<...>, корпус 2,3,4).

09.12.2019г. Предписание № ЦР-000027 от 05.12.2019г. о приостановлении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-СКАЖ47.В.07651/19 от 01 марта 2019г. получено ООО «ХАТБЕР-М» по юридическому адресу: 117623, <...>, этаж 4, помещение 26.

В Управление ООО «ХАТБЕР-М» информацию о выполнении Предписания № ЦР-000027 от 05.12.2019г. о приостановлении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-С1Ч.АЖ47.В.07651/19 от 01 марта 2019г. в установленный срок не представило.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что в действиях ООО «ХАТБЕР-М» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений заместителем начальника отдела надзора за услугами и товарами для детей и подростков Управления Роспотребнадзора по городу Москве в отношении ООО «ХАТБЕР-М» составлен протокол от 11.02.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО «ХАТБЕР-М» ФИО1 по доверенности от 31.01.2020 № 12 при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении вынесен должностным лицом в пределах его полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.


В соответствии с ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Неисполнение ООО «ХАТБЕР-М» требований предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом ответственность за все действия, связанные с исполнением требований предписания несет юридическое лицо, а не работники организации. Работники организации несут ответственность перед обществом и его руководителями исключительно в пределах, установленных трудовым законодательством.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ доказано.

Вместе с тем, срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела пропущен.

Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Как следует из материалов административного дела, правонарушение, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении от 11.02.2020 совершено ответчиком 21.01.2020.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений в области порядка управления, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «ХАТБЕР-М» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ на момент принятия судом решения по настоящему делу истек.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015г. № 310-АД14-5160 указано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, требование о привлечении ООО «ХАТБЕР-М» к административной ответственности на основании ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч.15) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора по г. Москве о привлечении ООО "Хатбер-М" к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.А. Аксенова