Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А55-42604/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

05 августа 2025 года

Дело №

А55-42604/2024

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 05 августа 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 08.07.2025-22.07.2025 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Бирюлина Владимира Владимировича

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области,

- Отдела архитектуры и градостроительства Волжского района Самарской области Администрации муниципального района Волжский Самарской области,

- Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области,

- МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области»,

- Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области

о признании

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованных лиц – предст. ФИО2 по дов. от 17.03.2025 г., после пер-ва не явился, извещен,

от третьих лиц - не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального района Волжский Самарской области № 6546 от 11.10.2024 года «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, общая площадь: 1323,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, поселок Волжский, жилой массив Волжский-5».

Обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области принять соответствующие решения по утверждению схемы расположения земельного участка, общая площадь: 1 323,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область. Красноярский район, поселок Волжский, жилой массив Волжский-5.

Обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области принять соответствующие решения по проведению аукциона по продаже земельного участка, общая площадь: 1323,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, поселок Волжский, жилой массив Волжский-5.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в предварительное судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ. Отзыв в материалы дела не представлен.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из заявления, 15.02.2002 года между ФИО3 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) был заключен Договор купли-продажи земельного участка, условный №: 63:26:032202:0023(0)//0:0000000:0//0874:00:0042:023:0:0, общая площадь: 1870,00 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, поселок Волжский, Волсжкий-5 жилой массив, участок 23, стоимостью 1000 рублей.

22.02.2002 года Самарской областной регистрационной палатой было выданоСвидетельство о государственной регистрации права, о том что земельныйучасток, условный №: 63:26:032202:0023(0)//0:0000000:0//0874:00:0042:023:0:0, общая площадь: 1870,00 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, поселок Волжский, Волсжкий-5 жилой массив, участок 23, принадлежит на праве собственности ФИО1.

30.12.2005 года между Фондом имущества Красноярского района (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) был заключен Договор № 808 купли-продажи земельного участка, кадастровый № 63:26:1805020:0067, общая площадь: 1 868,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, поселок Волжский, жилой массив Волжский-5, участок 23.

29.08.2018 года Управлением Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области была выдана Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, о том, что площадь земельного участка кадастровый номер 63:26:1805020:593, находящегося по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, массив южнее 7 км поселок Власть Труда, территории жилой массив Волжский - 5 составляет, 1796+/- 15 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, статус записи об объекте недвижимости: статус «актуальные», особые отметки: граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами 63:26:1805020:67, 63:26:1805020:76, собственником является ФИО1.

06.09.2018 года между ФИО1 (Продавец) и ФИО4 (Покупатель) был заключен Договор купли-продажи земельного участка, кадастровый №: 63:26:1895020:592, общая площадь: 1941 +/- 15 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, массив южнее 7 км, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжский-5.

10.12.2018года Обществом с ограниченной ответственностью«Волгагеодезия» была выдана Схема расположения земельного участка, кадастровый №63:26:1805020:0067, общая площадь: 1522,00 кв.м., расположенного по адресу:Самарская область, Красноярский район, поселок Волжский, жилой массивВолжский-5.

12.03.2019года Министерством лесного хозяйства, охраны окружающейсреды и природопользования Самарской области было выдано Извещение №270401/5914 о том, что Обращение о нахождении земельного участка, общая площадь: 1323кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, сельскоепоселение Курумоч, массив южнее 7 км, поселок Власть Труда, территорияжилой массив Волжский-5 в границах лесного фонда направлено длярассмотрения по компетенции в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления Федерального Агентства водных ресурсов.

02.04.2019 года Нижне-Волжским Бассейновым водным управлением Федерального Агентства водных ресурсов Отделом Водных ресурсов по Самарской области был выдан Ответ № ПМ-29/683, что Нижне-Волжское Бассейновое водное управление Федерального агентства Водных ресурсов Отдел Водных ресурсов по Самарской области не располагает соответствующими техническими средствами, для определения по координатам Х, Y нахождение испрашиваемых земельных участков в водоохраной зоне, береговой полосе водного объекта.

29.07.2019 года Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области было выдано Извещение №270401/17766 о том, что Обращение о нахождении земельного участка, общая площадь: 1323 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, массив южнее 7 км, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжский-5 в границах лесного фонда направлено для рассмотрения по компетенции в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления Федерального Агентства водных ресурсов.

27.08.2019 года Нижне-Волжским Бассейновым водным управлением Федерального Агентства водных ресурсов Отделом Водных ресурсов по Самарской области был выдан Ответ №ПМ-29/2545 о том, что участок суши, занятый земельным участком с адресом: Волжский район, сельское поселение Курумоч, массив южнее 7 км, поселок Власть Труда, «Территория жилой массив Волжский-5», является частью акватории водного объекта (Саратовское водохранилище).

19.11.2019 года между ФИО1 и ФИО4 было заключено Соглашение о том, что в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми №: 63:26:1805020:592 и 63:26:1805020:593, земельный участок, общей площадью: 2201 кв.м., разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка, категория земли: земли населенных пунктов, остается у ФИО4, земельный участок, общей площадью: 1535 кв.м., разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка, категория земли: земли населенных пунктов, остается у ФИО1.

11.12.2019 года Администрацией сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области было выдано Постановление №592 о присвоении новых самостоятельных почтовых адресов двум земельным участкам, образованным в результате перераспределения земельных участков, площадью: 1941 кв.м., кадастровый №: 63:26:1805020:592 по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжский-5, земельный участок 23, и площадью 1796 кв.м., с кадастровым №: 63:26:1805020:593 по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжский-5, земельный участок 26.

Земельному участку площадью 2201 кв.м., с кадастровым №: 63:26:1805020:602 присвоить адрес: Российская Федерация, Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжский-5, земельный участок 23;

Земельному участку площадью 1535 кв.м., с кадастровым №: 63:26:1805020:603 присвоить адрес: Российская Федерация, Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжский-5, земельный участок 26.

14.01.2020 года Муниципальным Бюджетным Учреждением «Многофункциональный Центр Предоставления Государственных и Муниципальных Услуг Администрации Муниципального Района Красноярский Самарской Области» была выдана Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой земельный участок, кадастровым №: 63:26:1805020:603, общая площадь: 1535 +/- 14 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, поселок Власть Труда, территория жилой массив Волжский-5, земельный участок 26.

05.08.2020 года Муниципальным Казенным Учреждением «Управление Муниципального Имущества и Земельных Отношений Администрации Муниципального Района Волжский Самарской Области» был выдан Ответ № 29-2755 о том, что образование земельных участков в границах населенных пунктов осуществляется по инициативе уполномоченного органа, что основным видом разрешенного использования в обозначенной территориальной зоне является размещение природного ландшафта, что не соответствует целям (для осуществления предпринимательской деятельности), указанным в заявлении, что формирование земельного участка приведет к изломанности границ, и что формирование вышеуказанного участка приведет к нерациональному использованию земель, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

24.12.2020 года Обществом с ограниченной ответственностью «Волгагеодезия» была выдана Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый № 63:26:1805020, общая площадь: 1 323,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, поселок Волжский, жилой массив Волжский-5.

№
Координаты, м

Х
Y

1
413 522,42

1 369 734,17

2
413 534,32

1 369 735,08

3
413 535,59

1 369 769,07

4
413 530,14

1 369 771,78

5
413 479,38

1 369 779,54

6
413 430,73

1 369 778,47

7
413 432,58

1 3,69 766,80

8
413 443,38

1 369 768,78

9
413 469,49

1 369 773,67

10

413 474,09

1 369 774,52

11

413 475,30

1 369 774,12

12

413 479,81

1 369 767,71

13

413 500,96

1 369 766,65

14

413 518,83

1 369 764,17

15

413 520,14

1 369 760,89

16

413 521,15

1 369 757,96

1
413 522,42

1 369 734,17

12.07.2024 года Муниципальным Казенным Учреждением «Управление Муниципального Имущества и Земельных Отношений Администрации Муниципального Района Волжский Самарской Области» был выдан Ответ №229-5293 о том, что для получения муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» заявитель предоставляет в Уполномоченный орган заявление в электронной форме посредством ЕПГУ или на бумажном носителе посредством личного обращения, Управление оставляет заявление без удовлетворения и рекомендует обратиться с заявлением по форме утвержденной административным регламентом.

16.08.2024 года Муниципальным Казенным Учреждением «Управление Муниципального Имущества и Земельных Отношений Администрации Муниципального Района Волжский Самарской Области» был выдан Ответ №229-3628 о том, что для получения муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» заявитель предоставляет в Уполномоченный орган заявление в электронной форме посредством ЕПГУ или на бумажном носителе посредством личного обращения, Управление оставляет заявление без удовлетворения и рекомендует обратиться с заявлением по форме утвержденной административным регламентом с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

16.08.2024 года Муниципальным Казенным Учреждением «Управление Муниципального Имущества и Земельных Отношений Администрации Муниципального Района Волжский Самарской Области» был выдан Ответ №229-3611 о том, что Управление оставляет заявление без удовлетворения, в связи с тем, что оно подано не по форме, утвержденной административным регламентом, для получения муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» заявитель предоставляет в Уполномоченный орган заявление в электронной форме посредством ЕПГУ или на бумажном носителе посредством личного обращения, и рекомендует обратиться с заявлением по форме утвержденной административным регламентом с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

11.10.2024 года Муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района Волжский Самарской области» было выдано Постановление № 6546 о том, что отказать в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Самарская обл., Волжский р-н, с/п Курумоч, ИП ФИО1, основанием для отказа является пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (в связи с пересечением границ образуемого земельного участка с границей населенного пункта).

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) земля может находиться в собственности, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании и безвозмездном срочном пользовании.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса. Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном данным Кодексом в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

В соответствии с п. 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 статьи 11.10 ЗК РФ). В соответствии с п. 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. Согласно п. 5 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду, и является одним из начальных этапов процедуры приобретения прав на земельный участок.

Согласно распоряжению Главы муниципального района Волжский Самарской области от 10.04.2009 г. № 118-р Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации (далее - Управление) является отраслевым органом, ответственным за представление интересов Администрации и Главы муниципального района Волжский Самарской области в судах всех уровней по делам, возникающим в сфере земельных и имущественных правоотношений.

При проведении работ по заявлению от 04.09.2024 №1099-ф установлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы населенного пункта.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) установлен определенный порядок предварительного согласования предоставления земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Данным порядком установлены обязательные для органа местного самоуправления, который уполномочен на распоряжение землями собственность на которые не разграничена, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Одним из таких оснований является пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которому, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно сведениям из Отдела водных ресурсов Самарской области испрашиваемый участок суши является частью акватории водного объекта (Саратовское водохранилище).

Каких-либо доказательств опровергающих законность оспариваемого постановления Заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, учитывая, что постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 11.10.2024 №6546 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для признания его незаконным отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. В связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Коршикова