Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А14-15350/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"21" октября 2021 года Дело №А14-15350/2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, г.Орел

к ООО "Газ Ресурс", г.Воронеж, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ООО "Газ Ресурс": ФИО1, представитель по доверенности от 15.09.2021 сроком на 2 года

установил:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области обратился (далее- заявитель, Департамент) в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Газ Ресурс", г.Воронеж за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ст. 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.

От заявителя поступили дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От ООО "Газ Ресурс" поступил отзыв на заявление, в котором общество просит отказать в удовлетворении требований ввиду не указания в предписании способа устранения нарушений, а также действий, подлежащих осуществлению.

Представитель ООО "Газ Ресурс" поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявления.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В судебном заседании 14.10.2021 объявлялся перерыв по 21.10.2021.

Из материалов дела следует.

Между казенным учреждением Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" (Заказчик) и ООО "Газ Ресурс" (Подрядчик) заключен государственный контракт № 3-е на выполнение государственных нужд от 05 апреля 2021 по условиям которого, Подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги "Москва- Киев" - Комаричи - Дмитровск Орловский - Кромы в границах Кромского района Орловской области км 90+406-км 93+725.

В период с 17 по 22 июня 2021 года Управлением по государственному строительному надзору Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на основании приказа руководителя Департамента от 4 июня 2021 года № 1242, изданного на основании программы проведения проверок от 15 апреля 2021 года, была проведена проверка выполненных работ при реконструкции Объекта.

В результате визуального осмотра был выявлен ряд нарушений требований проектной документации шифра 05-03-01-ТКР-1, разработанной ООО "Геосервис". В связи с чем, в адрес ООО "Газ Ресурс", как лица, допустившего нарушения, было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 22 июня 2021 года № 72-21, со сроком устранения выявленных нарушений -30 июля 2021 года.

В связи с истечением установленного срока исполнения предписания, на основании приказа руководителя Департамента от 9 августа 2021 года № 1711, в период с 27 августа по 2 сентября 2021 года в отношении ООО "Газ Ресурс" была проведена проверка исполнения предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 22 июня 2021 года № 72-21.

В результате проведенной проверки было установлено, что нарушения, предписанные к устранению, устранены не в полном объеме (частично), а именно:

1. По пункту 1 предписания об устранении нарушений от 22 июня 2021 года № 72-21: выполнено фрезерование существующего асфальтобетонного покрытия на участках с ПК 0+00 до ПК 5+77,7, с ПК 6+00,53 до ПК 6+40, с ПК 6+40 до ПК 18+00 (лево). Нарушение устранено в полном объеме;

2. По пункту 2 предписания об устранении нарушений от 22 июня 2021 года № 72-21: не выполнены работы по устройству подстилающего слоя из песка на уширениях с ПК 0+00 до ПК 5+77,7. Выполнены работы по устройству подстилающего слоя из песка на уширениях с ПК 6+00,53 до ПК 6+40, с ПК 6+40 до ПК 18+00 (лево). Нарушение устранено не в полном объеме (частично);

3. По пункту 3 предписания об устранении нарушений от 22 июня 2021 года № 72-21: не выполнены работы по устройству слоя основания из щебеночно-песчаной смеси СЗ с ПК 0+00 до ПК 5+77,7. Выполнены работы по устройству слоя основания из щебеночно-песчаной смеси СЗ с ПК 6+00,53 до ПК 6+40, с ПК 6+40 до ПК 18+00 (лево). Нарушение устранено не в полном объеме (частично);

4. По пункту 4 представлена проектная документация в текстовой и графической части которой в конструкцию дорожной одежды на усилении и уширениях внесена замена материала основания из щебня М-600 на основание из щебеночно-песчаной смеси СЗ. Также представлено положительное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения АУ ОО "Орелгосэкспертиза" от 6 августа 2021 года. Нарушение устранено в полном объеме.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 2 сентября 2021 года № 294-21.

Усмотрев в действиях ООО "Газ Ресурс" объективную сторону правонарушения, ответственность за которое наступает по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), письмом от 10.08.2021 №5-2/3497 Управление по государственному строительному надзору Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области известило ООО "Газ Ресурс" о необходимости явки 02.09.2021 для составления протокола об административном правонарушении, которое направлено почтовой связью, что подтверждается соответствующим почтовым реестром (л.д.65-67).

02.09.2021 в отсутствие представителя общества начальником отдела надзора за сохранностью автомобильных дорог Управления по государственному строительному надзору Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области составлен протокол об административном правонарушении №25-21-С по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя ООО "Газ Ресурс", суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 указанного Закона предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Формулировки выданных предписаний должны быть корректны и точны, содержать какие конкретно действия необходимо произвести.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписаниях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 6 данной статьи, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд соглашается с выводом заявителя о наличии в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения обществом предписания от 22.06.2021 N72-21, ответчиком суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Учитывая совершение административного правонарушения ООО "Газ Ресурс" впервые (доказательств обратного суду не представлено), суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде взыскания административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, - 50 000 руб.

Довод общества о том, что в предписании от 22.06.2021 не указаны способы устранения нарушений, а также действия, подлежащие осуществлению, судом отклоняется, поскольку указанное предписание отвечает критериям исполнимости и законности, предписание не нарушает права и законные интересы ООО "Газ Ресурс", содержит требования, в полной мере основанные на нормах действующего законодательства и не возлагающие на него избыточное обременение.

Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения обществом данного предписания, суду не представлено.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, г.Орел удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Газ Ресурс", г.Воронеж, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Орловской области (Приокское управление Ростехнадзора)

ИНН <***>

КПП 710701001

ОКТМО- 54701000

БИК 015402901

Счет УФК: 40102810545370000046

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ // УФК по Орловской области г. Орел Счет получателя: 03100643000000015400 КБК – 49811601191010005140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович