Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А82-15327/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15327/2021
г. Ярославль
02 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№ 130-664-1/2021 от 01.09.2021,

при участии:

от заявителя – извещены, не явились;

от ответчика – извещены, не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рыбинская генерация" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления № 130-664-1/2021 от 01.09.2021.

Стороны надлежащим образом уведомлены о месте и времен рассмотрения дела; представителей в судебное заседание не направили.

Дело было рассмотрено судом в порядке статьи 156, 208 АПК РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Указанным постановлением Общество было привлечено к административной ответственности за нарушение п.2.24 «Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинска, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 № 322, допущенное в ходе проведения Обществом работ по адресу – <...> у д.№ 61.

Изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Инспекцией административно-технического надзора Ярославской области в ходе контрольных мероприятий на дату 06.07.2021 в период с 09 часов 15 минуты по 09 20 часов 25 минут был произведен осмотр места производства земляных работ по вышеуказанному адресу – Ярославская область, . Рыбинск, ул. Луначарского у д.№ 61.

Осмотром было установлено следующее:

В соответствии с разрешением на осуществление работ №392 от 04.06.2021, сроки проведения работ - 04.06.2021 по 04.07.2021, земляные работы на указанном участке проводились заявителем (заказчик).

Согласно выданного разрешения – «по окончании работ обязательно выполнить благоустройство в полном объеме(асфальт) » благоустройство по сроку - 04.07.2021.

На дату осмотра – 06.07.2021 - административным органом было выявлено, что Обществом допущено следующее нарушение Правил: в момент производства земляных работ допущено наличие грунта на зеленой зоне; участок ведения работ не огорожен надлежащим образом (отсутствует сплошное ограждение траншеи; отсутствует информационный щит).

По результатам проверки должностным лицом ответчика был составлен протокол об административном правонарушении ответственность за которое установлена ч.4 ст. 25(10) Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении Обществом к ответственности по статье в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей – с учетом наличия признака повторности совершения вменяемого субъекту правонарушения.

Сочтя названное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Правовая позиция Общества заключается в том, что объем земляных работ в ходе производства увеличился; Общество обратилось за продлением разрешения; ответ получен не был. Также Общество уже было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства в указанную дату постановлением № 130-664/2021 от 01.09.2021; повторное привлечение к ответственности – не допустимо.

Соответственно, отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности.



Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Законом Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з установлена - Статья 25<10>. Нарушение требований к благоустройству при производстве земляных работ

1. Невыполнение лицом, осуществляющим земляные работы, установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Невыполнение установленных правилами благоустройства требований по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ, в том числе невосстановление дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, а также невосстановление смотровых и дождеприемных колодцев на одном уровне с дорожным покрытием после окончания производства земляных работ, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 8.1, 8.7, 8.8, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

4. Совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 - 3 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, - влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.


На рассматриваемой в конкретном деле территории (в месте совершения правонарушения) действуют «Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинска» утвержденные решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 № 322.

Пунктом 2.24 Правил благоустройства … регламентирован порядок производства строительных и земляных работ.

Из материалов дела судом установлен факт противоправного поведения Общества.

Доводы заявителя судом рассмотрены, отклоняются, не опровергают факты выявленных при проверке нарушений.

Обществом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду необходимых и достаточных доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства.

Административная ответственность применена административным органом в порядке, в размере и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Судом рассмотрен и отклоняется довод Общества о неоднократном привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения на дату – 02.07.2021, с учетом следующего.

Постановлением № 130-664/2021 от 01.09.2021 Общество было привлечено к административной ответственности за совершение иного состава правонарушения – не восстановление в установленный разрешением срок поврежденного при производстве земляных работ асфальтового покрытия, Состав правонарушения Общества соответствовал правонарушению, предусмотренному частью 2 статьи 25(10) Закона № 100-з; с учетом квалифицирующего признака - повторности совершения правонарушения - административным органом была применена часть 4 статьи 25(10) Закона № 100-з (по ранее совершенному правонарушению).

В настоящем деле, вмененный Обществу состав правонарушения соответствует правонарушению, предусмотренному частью 1 статьи 25(10) Закона № 100-з.

При этом, обоснованным следует признать довод ответчика о повторности совершения вмененного Обществом правонарушения (по ранее совершенному правонарушению).

По мнению суда, исходя из конструкции части 4 статьи 25(120) Закона Ярославской области № 100-з, привлечение хозяйствующих субъектов за повторное совершение различных составов правонарушений - правомерно и обоснованно; не является неоднократным привлечением к административной ответственности за одно и то же противоправное деяние.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях заявителя доказан, мера административной ответственности определена в надлежащем размере, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, в пределах установленной данной правовой нормой санкции.

Признаков малозначительности правонарушения судом из материалов дела не усматривается.

Из материалов конкретного дела. суд не усматривает оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела, исходя из содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Равным образом, судом не усматриваются основания для замены назначенного заявителю наказания на предупреждение.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Глызина А.В.