Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А75-15010/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15010/2022
24 октября 2022 года
г. Ханты-Мансийск




Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-6722/2021 по заявлению акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания – Региональные сети» (ОГРН <***> от 10.10.2007, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. <...>) к департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска о признании незаконным отказа № ИСХ ДГиЗО-01-01-46-7013-2 от 23.06.2022, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на размещение объекта и взыскании судебной неустойки в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта,

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.03.2022, от заинтересованного лица – не явился,

установил:

акционерное общество «Югорская территориальная энергетическая компания – Региональные сети» (далее – заявитель, общество, АО «ЮТЭК-Региональные сети») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска об оспаривании отказа № исх. дг и 30-01-01-46-7013-2 от 23.06.2022 в выдаче разрешения на размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, для размещения объектов: 2КТПН 6/0,4кв и KJI 6кВ в составе объекта "Электроснабжение 17 мкр. г.Нефтеюганска "Специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии "Нефтеюганская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида" в г.Нефтеюганск, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, мкр. 17 ЗУ№ 37 вр КН ЗУ86:20:0000077:50) на землях в кадастровом квартале 86:20:0000077, площадью 130 м2. Кроме того заявлено требование о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества посредством выдачи разрешения, а так же о взыскании судебной неустойки в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного акта.

Требование мотивировано отсутствием у органа местного самоуправления законных оснований для отказа в выдаче разрешения на пользование земельным участком.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, иных ходатайств не заявил. Отзыв на заявление не предоставил.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей департамента.

Выслушав представителя заявителя и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

17.06.2022 года АО «ЮТЭК - Региональные сети» направило в адрес Главы города Нефтеюганска заявление исх. № 01-04/4018 от 17.06.2022 о выдаче разрешения на размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, для размещения объектов: 2КТПН 6/0,4кв и КЛ 6кВ в составе объекта "Электроснабжение 17 мкр. г. Нефтеюганска ("Специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии "Нефтеюганская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида" в г.Нефтеюганск, расположенном по адресу: г. Нефтеюганск, мкр. 17 ЗУ№ 37 вр КН ЗУ86:20:0000077:50) на землях в кадастровом квартале 86:20:0000077, площадью 130 м2.

Письмом № исх. дг. и 30-01-01-46-7013-2 от 23.06.2022 департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города отказал в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование отказа ДГиЗО г. Нефтеюганска ссылается на пункт 10.4 «Порядка размещения объектов № 174-п так как на территорию 17а микрорайона города Нефтеюганска разработаны проект межевания и проект планировки, данными проектами не предусмотрено размещение вышеуказанных объектов в испрашиваемых границах.

Названный отказ оспорен обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решений и действий (бездействия) может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта, решения или действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением или действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

В Перечень № 1300 в том числе включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Спорный объект, о размещении которого обществом заявлены требования о выдаче разрешения, соответствует указанным критериям, что департаментом не оспаривается.

Порядок размещения объектов, предусмотренных пунктом 6 статьи 39.33 ЗК РФ, определен в статье 39.36 ЗК РФ, согласно которой предусмотренные Перечнем № 1300 объекты размещаются в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, к полномочиям которых относятся, в том числе установление платы за размещение указанных объектов.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры такой порядок определен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.06.2015 № 174-п (далее – Порядок № 174-п).

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется на основании соответствующего разрешения, выданного исполнительным органом государственной власти автономного округа или органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 2 Порядка № 174-п).

Для получения разрешения на размещение объектов заинтересованное лицо либо его представитель подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения в свободной форме. Пунктами 5 и 6 Порядка № 174-п определены содержание указанного заявления и документы, которые прилагаются к заявлению.

Пунктом 10 Порядка № 174-п определены основания для отказа в выдаче разрешения. В выдаче разрешения может быть отказано, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 Порядка № 174-п; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении него (испрашиваемых земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута; на земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу; размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу пункта 11 Порядка № 174-п в решении об отказе в выдаче разрешения указывается основание отказа, предусмотренное пунктом 10 Порядка № 174-п.

Из содержания оспариваемого по настоящему делу отказа усматривается, что основанием для него послужил вывод департамента о том, что размещение испрашиваемого объекта не предусмотрено документами территориального планирования.

Суд соглашается с доводами заявителя об ошибочности указанного вывода ответчика.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее по тексту - классификатор) утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412. Примечанием 2 к данному приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускается без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное. Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к данному приказу не установлены, что означает допустимость размещения линейных объектов на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе.

Соответствующий подход подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.2017 N 31-АД17-5, от 29.06.2018 N 41-АД18-14, от 21.02.2018 N 41-АД18-5, определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2018 N 127-КГ18-13.

На основании приведенных норм права суд соглашается с доводами заявителя о том, что отказ департамента в выдаче разрешения на размещение линии электропередач на землях или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не основан на нормах закона, а также нарушает права и законные интересы АО «ЮТЭК - Региональные сети» в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) налоговых органов суд в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными обязан отразить в резолютивной части судебного акта указание на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, принимая отсутствие в материалах дела доказательств наличия иных препятствий для выдачи разрешения на размещение спорного линейного объекта, суд полагает необходимым обязать департамент выдать АО «ЮТЭК - Региональные сети» разрешение на размещение упомянутого объекта в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Согласно части 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснениями пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление N 7), в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно пункту 31 постановления N 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1, 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Таким образом, действующее законодательство предоставляет стороне, в пользу которой принят судебный акт по существу спора, в случае его неисполнения должником в установленный судом срок право требовать взыскания неустойки с целью побуждения последнего к исполнению решения/постановления суда.

По смыслу применения статьи 308.3 ГК РФ в совокупности с правилами статьи 187 АПК РФ возможность начисления судебной неустойки связана не с моментом вступления в законную силу определения суда, которым она взыскана, а с моментом присуждения, то есть той датой, когда у ответчика возникает обязанность по ее уплате.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.12.2021 по делу N А45-9209/2020.

На основании приведенных норм суд полагает требование о взыскании судебной неустойки обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные обществом в связи с оплатой государственной пошлины, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска № исх. дг и 30-01-01-46-7013-2 от 23.06.2022 в выдаче разрешения на размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, для размещения объектов: 2КТПН 6/0,4кв и KJI 6кВ в составе объекта "Электроснабжение 17 мкр. г.Нефтеюганска "Специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии "Нефтеюганская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида" в г.Нефтеюганск, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, мкр. 17 ЗУ№ 37 вр КН ЗУ86:20:0000077:50) на землях в кадастровом квартале 86:20:0000077, площадью 130 м2.

Обязать департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска в течение 14 календарных дня со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ЮТЭК - Региональные сети» посредством выдачи разрешения на размещение объекта 2КТПН 6/0,4кв и КЛ 6кВ в составе объекта "Электроснабжение 17 мкр. г.Нефтеюганска ("Специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии "Нефтеюганская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида" расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, мкр. 17 ЗУ№ 37 вр КН ЗУ86:20:0000077:50) на землях в кадастровом квартале 86:20:0000077, площадью 130 м2.

Взыскать с департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска в пользу акционерного общества «ЮТЭК - Региональные сети» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

В случае неисполнения судебного акта взыскать с департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска в пользу акционерного общества «ЮТЭК-Региональные сети» судебную неустойку в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с 15 календарного дня после вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


СудьяА. Н. Заболотин