Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А27-22673/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-22673/2022

«17» февраля 2023 года

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «09» февраля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено «17» февраля 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице отделения лицензионно-разрешительной работы (городу Белово, Беловскому и Гурьевскому районам) к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Дружина", г. Таштагол, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово в лице отделения лицензионно-разрешительной работы (городу Белово, Беловскому и Гурьевскому районам) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Дружина» (далее – ООО ЧОО «Дружина», общество, правонарушитель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 08.12.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 АПК РФ, правонарушителю предложено в срок до 30.12.2022 представить в материалы дела отзыв на заявление.

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 30.01.2023.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

09.02.2023 резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

10.02.2023 от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК, для составления мотивированного решения соблюден, то заявления подлежат удовлетворению – решение подлежит принятию в полном объеме.

Представленные в материалы дела доказательства суд признает достаточными для рассмотрения дела по существу.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Заявленные требования мотивированы тем, что в деянии ООО ЧОО «Застава» наличия признаков состава административного правонарушения, а именно осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), квалифицируемое по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Правонарушитель представил в материалы дела отзыв. В данном отзыве последний выявленные правонарушения признал, просил учесть исправление указанных нарушений.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

В связи с трагическими событиями произошедшими 26 сентября 2022г. в средней общеобразовательной школе № 88 г. Ижевска и в целях обеспечения общественной безопасности и своевременного предупреждения возникающих террористических угроз Министерством образования Кузбасса в адрес руководителей муниципальных органов управления образованием и организаций подведомственных Министерству было направлено письмо №11148/08 от 27.09.2022г. с требованием обеспечить выполнение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности учащихся и преподавательского состава.

04.10.2022г. в адрес отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Белово, Беловскому и Гурьевскому районам) Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, <...> (далее - ОЛРР (г. Белово), от Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа в лице заместителя начальника Управления образования ФИО1 поступил запрос № 696/1 о привлечении сотрудника ОЛРР (г. Белово) для проведения мониторинга качества услуг по обеспечению охраны в образовательных организациях частными охранными предприятиями.

10 октября 2022г. на территории Гурьевского района комиссионно были проверены образовательные учреждения, в ходе которых при осуществлении полномочий, предусмотренных подпунктами 3, 5 и 26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», старшим инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Белово, Беловскому и Гурьевскому районам) Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу капитаном полиции ФИО2 были установлены факты осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Дружина» (далее — Общество; ООО ЧОО "Дружина") (ОГРН - <***>; ИНН - <***>; КПП — 425201001), зарегистрированным по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>/2, почтовый индекс: 652992, с нарушениями условий и требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства, по мнению Управления, свидетельствуют о наличии в деянии ООО ЧОО «Дружина» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Управлением 28.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении ООО ЧОО «Дружина» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения в части нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N3-П).

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрены общие (два месяца, три месяца) и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности, что обусловлено дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Частями 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ установлено, что сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

При этом в силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями названного Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

В частности, статьей 4.5 КоАП РФ установлен специальный порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности - со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 28.11.2022 и установлено судом, вменяемое нарушение было совершено обществом 04.10.2022 и 10.10.2022.

Следовательно, течение трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, начинается с 04.10.2022 и 10.10.2022 - со дня совершения административного правонарушения, а заканчивается 03.01.2022 и 09.01.2022 соответственно - в дату, определенную с учетом части 2 статьи 4.8 КоАП РФ и примечания к указанной статье, соответствующую истечению этого срока.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 N 19-П, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1487/14, определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2017 N 305-АД16-16921.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Учитывая изложенное, заявление Управления Росгвардиии о привлечении ООО ЧОО «Дружина» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в лице отделения лицензионно-разрешительной работы (городу Белово, Беловскому и Гурьевскому районам) о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Дружина», г. Таштагол, Таштагольский район, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов