Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А10-1428/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1428/2018
28 июня 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования сельского поселения «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении принять в собственность объекты жилищного фонда,

при участии в судебном заседании от третьего лица – председателя Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Клюевское» - ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

от истца - Администрация муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия представители не явились, извещены,

от ответчика - Администрации муниципального образования сельское поселение «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия представители не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (далее – истец, Администрация МО «Кабанский район») обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Администрации муниципального образования сельское поселение «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия (далее – ответчик, Администрация МО СП «Клюевское») о понуждении принять в муниципальную собственность МО СП «Клюевское» объекты жилищного фонда.

Определением от 27 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет депутатов муниципального образования сельское поселение «Клюевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – третье лицо, Совет депутатов МО СП «Клюевское»).

В обоснование иска указано на то, что в рамках реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия, в 2013-2017 годах» на территории МО СП «Клюевское» построен и введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Право собственности на жилые помещения - квартиры, расположенные в указанном доме (10 квартир), зарегистрировано за МО «Кабанский район» на основании решения Кабанского районного суда Республики Бурятия от 29 декабря 2015 года по делу № 2-1560/2015.

Истец, ссылаясь на статьи 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), полагает, что указанное имущество (квартиры) подлежит передаче в собственность МО СП «Клюевское».

Советом депутатов МО «Кабанский район» принято Решение от 02.03.2018 № 49 о передаче муниципального жилого фонда в собственность МО СП «Клюевское».

В адрес главы МО СП «Клюевское», Совета депутатов МО СП «Клюевское» истцом направлялись письма о необходимости принятия объектов жилищного фонда в собственность поселения, однако, до настоящего времени объекты недвижимого имущества в муниципальную собственность МО СП «Клюевское» не переданы.

Правовым основанием иска указаны статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14, 50 Закона № 131-ФЗ.

В судебное заседание представители Администрации МО «Кабанский район» не явились.

До начала судебного разбирательства от истца в суд поступили дополнительные пояснения с приложениями и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. Исковые требования истец поддержал в полном объеме, в дополнительных пояснениях указал, что выявленные в результате эксплуатации жилого дома по ул. Победы, д. 2 с. Клюевка не являются конструктивными и существенными, недостатки устранялись подрядчиком – ООО «Рош-Строй плюс».

От ответчика до начала судебного разбирательства поступил ответ на исковое заявление, в котором Администрация МО СП «Клюевское» не возражала принять объекты жилищного фонда в муниципальную собственность поселения и просила рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Присутствующий в судебном заседании председатель Совет депутатов МО СП «Клюевское» поддержал ранее озвученную позицию третьего лица по делу, которая выражается в несогласии на принятие спорных объектов жилищного фонда в собственность СП «Клюевское». По утверждению третьего лица, состояние жилого дома ул. Победы, д. 2 с. Клюевка является неудовлетворительным, в связи с чем от жильцов дома поступают жалобы.

Выслушав представителя третьего лица, оценив доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, за муниципальным образованием «Кабанский район» Республики Бурятия зарегистрировано право собственности на следующие жилые помещения:

1. квартира общей площадью 42,7 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>;

2. квартира общей площадью 26,3 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>;

3. квартира общей площадью 64,3 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>;

4. квартира общей площадью 24,2 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>;

5. квартира общей площадью 25,8 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>;

6. квартира общей площадью 42,3 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>;

7. квартира общей площадью 26,1 кв.м., расположенную по адресу: Республика Бурятия, <...>;

8. квартира общей площадью 63,9 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>;

9. квартира общей площадью 24,0 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>;

10. квартира общей площадью 31,4 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Наличие у истца зарегистрированного права собственности на указанные объекты недвижимого имущества подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 16-25).

Многоквартирный дом по ул. Победы, д. 2, с. Клюевка, в котором расположены вышеперечисленные квартиры, построен и введен в эксплуатацию в рамках реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия, в 2013-2017 годах».

Советом депутатов МО «Кабанский район» принято Решение от 02.03.2018 № 49 «О передаче муниципального жилого фонда МО «Кабанский район» в собственность поселений», согласно которому находящиеся в муниципальной собственности МО «Кабанский район» объекты жилого фонда передаются на безвозмездной основе МО СП «Клюевское».

Истцом на имя Главы МО СП «Клюевское» и Председателя Совета депутатов МО СП «Клюевское» направлялись письма от 31.05.2016 №№ 14-14-785/16, 14-14-787/16, от 14.02.2018 №№ 19-1-255/18, 19-1-256/18 с перечнем подлежащих передаче объектов жилого фонда.

Однако от принятия объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность сельского поселения Администрация МО СП «Клюевское» уклоняется, письма оставлены без ответа.

В соответствии с частью 11.1 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Республике Бурятия установлен Законом Республики Бурятия от 13.07.2009 № 951-IV.

Данным порядком предусмотрено, что перечень предлагаемого к разграничению имущества составляется созданной комиссией из представителей как передающей, так и принимающей стороны, далее утвержденный перечень имущества направляется для согласования в представительные органы муниципальных образований, после чего перечень такого имущества подлежит включению в проект правового акта Правительства Республики Бурятия об утверждении перечней разграниченного имущества соответствующих муниципальных образований (статьи 3, 4 Закона Республики Бурятия от 13.07.2009 № 951-IV).

Далее Правительство Республики Бурятия принимает правовой акт об утверждении перечней разграниченного имущества соответствующих муниципальных образований, который является основанием возникновения права собственности на имущество соответствующего муниципального образования (статьи 6, 7 Закона Республики Бурятия от 13.07.2009 № 951-IV).

Таким образом, принятию Правительством Республики Бурятия соответствующего правового акта предшествует необходимость прохождения процедуры согласования, что предполагает выработку взаимоприемлемого совместного решения органами публично-правовых образований по вопросу разграничения имущества как с передающей, так и принимающей стороны.

Закон Республики Бурятия от 24.02.2004 № 637-III «О передаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в иную государственную или муниципальную собственность и приеме объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных образований в Республики Бурятия» (далее – Закон Республики Бурятия № 637-III) определяет цели и правовые основы передачи объектов государственной собственности Республики Бурятия в государственную собственность Российской Федерации, собственность иных субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также приема объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных образований в Республике Бурятия.

Статьей 10 Закона Республики Бурятия № 637-III предусмотрена возможность передачи и приема объектов муниципальной собственности в иную муниципальную собственность на основании решений уполномоченных органов местного самоуправления.

На основании этих решений для такой передачи муниципального имущества необходимо заключение договора, который подписывается уполномоченными представителями органов местного самоуправления, после чего объекты передаются в обусловленный договором срок по акту приема-передачи (статья 11 Закона Республики Бурятия № 637-III).

Передача объектов без заключения договора возможна только в случае, специально предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия (пункт 6 той же статьи).

Из толкования положений данного закона можно сделать вывод, что для решения вопроса о передаче объектов муниципальной собственности в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия необходимо взаимное активное содействие органов местного самоуправления как от передающей, так и от принимающей стороны.

Однако активных действий по согласованию вопроса о передаче имущества, как того требует законодательство Республики Бурятия, Администрация МО СП «Клюевское» не предприняла.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 07.12.2006 № 542-О, Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

Передача имущества в собственность муниципального образования требует учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий органов, а также учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте имущества для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества. Конституционным Судом Российской Федерации подчеркнута недопустимость принятия такого рода решений в одностороннем порядке с игнорированием волеизъявления органов местного самоуправления, а также без учета наличия объективной необходимости в передаче имущества для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Как следует из материалов дела, со стороны муниципального образования «Кабанский район» был сформирован перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения «Клюевское», данный перечень направлен в Администрацию МО СП «Клюевское», а также в Совет депутатов МО СП «Клюевское». При этом в состав передаваемого имущества включен муниципальный жилищный фонд.

В свою очередь, Администрация МО СП «Клюевское» не согласовала объекты. При этом обоснования для отказа принять это имущество со стороны органов сельского поселения не последовало.

Таким образом, в рассматриваемом случае спор возник в отношении объектов имущества – муниципального жилищного фонда, по которым отсутствует согласие сельского поселения на принятие их в муниципальную собственность поселения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения в числе прочих отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Вопросы, предусмотренные в пункте 6 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в этом перечне отсутствуют.

В то же время нормой той же части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ урегулировано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В Республике Бурятия действует такой закон – Закон Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия», частью 4 статьи 8 которого установлено, что на основании части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним уставами муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 4 (за исключением вопросов организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения), 6, 13 (за исключением вопроса охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения), 15, 18, 22, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Таким образом, законом субъекта вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством закреплены за сельскими поселениями.

Уставом МО СП «Клюевское», принятым решением Совета депутатов МО СП «Клюевское» от 17.06.2013 № 189, данные вопросы также отнесены к вопросам местного значения сельского поселения (пункт 6 статьи 2 Устава).

Уставом же МО «Кабанский район» Республики Бурятия, принятым решением Совета депутатов МО «Кабанский район» Республики Бурятия от 02.11.2012 № 53, вопросы жилищной сферы в перечне вопросов местного значения муниципального района напротив не указаны (статьи 7, 8.1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Ответчиком не оспаривается, что многоквартирные дома, в которых расположены спорные квартиры, находятся на территории МО СП «Клюевское».

В связи с этим Советом депутатов МО «Кабанский район» принято Решение от 02.03.2018 № 49 о передаче на безвозмездной основе объектов муниципального жилого фонда (квартир) из муниципальной собственности МО «Кабанский район» в собственность МО СП «Клюевское» в целях реализации полномочий, которыми наделено сельское поселение, в том числе для решения вопросов местного значения.

Однако МО СП «Клюевское» от принятия квартир уклонилось, претензии истца от 31.05.2016 №№ 14-14-785/16, 14-14-787/16, от 14.02.2018 №№ 19-1-255/18, 19-1-256/18, адресованные Главе МО СП «Клюевское» и Председателю Совета депутатов МО СП «Клюевское», оставлены без удовлетворения (л.д. 26-34).

Такое уклонение от согласования передачи имущества со стороны органов местного самоуправления МО СП «Клюевское» суд расценивает как немотивированное и произвольное.

Между тем, в силу вышеуказанного нормативно-правового регулирования вопросы содержания муниципального жилищного фонда законом закреплены на уровне вопросов местного значения сельских поселений, коим является ответчик – МО СП «Клюевское».

Учитывая изложенное, требование истца о понуждении ответчика принять в собственность объекты жилищного фонда суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятие спорных объектов жилого фонда в муниципальную собственность МО СП «Клюевское», находящихся на территории этого поселения, по убеждению суда, целесообразно и объективно необходимо в целях решения вопросов местного значения данного поселения органами местного самоуправления.

При этом суд принимает во внимание отсутствие со стороны ответчика в настоящее время возражений принять в собственность МО СП «Клюевское» спорные объекты жилищного фонда.

Доводы третьего лица относительно неудовлетворительного состояния жилого дома по ул. Победы, д. 2 с. Клюевка суд оценил и полагает их необоснованными, подлежащими отклонению, поскольку доказательств наличия у дома существенных дефектов, его разрушения или аварийного состояния в материалы дела не представлено.

Истец представил план-график устранения выявленных нарушений, утвержденный 25.10.2017, комиссионные акты от 26.10.2017, письма Администрации МО «Кабанский район» в адрес подрядчика – ООО «Рош-Строй плюс». Анализируя указанные в этих документах недостатки: недостаточное утепление вентиляционных каналов, отсутствие сифонов/пароизоляции, отслоение/разрушение штукатурного слоя/отделочного кирпича, отсутствие водосточной системы и прочие, суд не расценивает их как существенные, свидетельствующие об аварийности (разрушении, ветхости) дома и непригодности его к дальнейшей эксплуатации.

Данные недостатки являются дефектами строительства и, по мнению суда, являются устранимыми силами подрядных организаций, способных обеспечить надлежащее качество строительных работ. Меры по устранению недостатков, адресованные ООО «Рош-Строй плюс», со стороны истца были предприняты.

В силу изложенного выявленные дефекты спорных объектов жилого фонда не препятствуют их передаче в муниципальную собственность сельского поселения.

Актуальные сведения об объектах недвижимости содержатся в выписках из ЕГРП, представленных Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия.

Поскольку Администрация МО СП «Клюевское» в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, у суда не имеется оснований для ее взыскания.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность муниципального образования сельского поселения «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия следующие объекты жилого фонда:

1. квартира общей площадью 42,7 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>; кадастровый номер 03:09:620149:24;

2. квартира общей площадью 26,3 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>; кадастровый номер 03:09:620149:25;

3. квартира общей площадью 64,3 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>; кадастровый номер 03:09:620149:23;

4. квартира общей площадью 24,2 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>; кадастровый номер 03:09:620149:29;

5. квартира общей площадью 25,8 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>; кадастровый номер 03:09:620149:35;

6. квартира общей площадью 42,3 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>; кадастровый номер 03:09:620149:31;

7. квартира общей площадью 26,1 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>; кадастровый номер 03:09:620149:34;

8. квартира общей площадью 63,9 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>; кадастровый номер 03:09:620149:30;

9. квартира общей площадью 24,0 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>; кадастровый номер 03:09:620149:26;

10. квартира общей площадью 31,4 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...>; кадастровый номер 03:09:620149:32.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья В.С. Ниникина