Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А58-5936/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5936/2017
06 декабря 2017 года
город Якутск


резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 г.

мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сапожниковой Ю.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Бриз" (ИНН 1435287953, ОГРН 1141447013113) к Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" (ИНН 1435238811, ОГРН 1111435002194) о взыскании 2 359 080,94 рубля,

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 15.02.2017, в отсутствие надлежаще извещенного ответчика;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бриз" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" о взыскании 2 359 080,94 рублей долга за аварийно-восстановительные работы.

Ответчик на судебное разбирательство не явился, письменный отзыв на исковое заявление не представил.

Копия определения суда от 18.09.2017 о принятии искового заявления к производству была направлена ответчику по адресу: <...>, который соответствует адресу согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 17.08.2017.

Определение суда возвращено почтовым отделением в связи с истечением срока хранения.

Согласно пункту 20.17 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п, при неявке адресатов за РПО разряда "Судебное" в течение 3-х рабочих дней после доставки первичных извещений ф. 22 им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в. На оборотной стороне РПО или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником.

На почтовом конверте имеются отметки сотрудника почтовой службы о том, что несмотря на почтовые извещения, адресат дважды (20.09.2017 и 23.09.2017) не явился за получением копии судебного акта, поэтому корреспонденция возвращена узлом почтовой связи в связи с истечением срока хранения.

Сведений об иных адресах, принадлежащих ответчику, материалы дела не содержат.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://yakutsk.arbitr.ru).

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчик не обеспечил получение почтовой корреспонденции по адресу своей регистрации, суд считает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Истец представил письменные пояснения и дополнительные документы: копия акта итогового обследования автомобильной дороги от 26.10.2016, копия акта итогового обследования автомобильной дороги от 26.11.2016, доказательства получения ответчиком счета-фактуры № 2 от 01.10.2016, справки КС-3, акта КС-2, копия письма ответчика от 09.02.2017 № 06/253.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил представленные истцом документы в материалы дела.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

26.01.2015 между государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия) (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Бриз» (подрядчик) был заключен контракт № ЭА-12336 на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог общего пользования Pеспублики Cаха (Якутия), в соответствии с 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик обязуется в соответствии с условиями настоящего контракта выполнить работы по содержанию автомобильной дороги Кюбюме (752-й км «Колыма») - Куйдусун - граница Магаданской области («Оймякон») Pеспублики Cаха (Якутия) (далее по тексту – участок автомобильной дороги) и обеспечить круглогодичное безопасное, бесперебойное движение автомобильных транспортных средств и безопасность дорожного движения, сохранность имущественного комплекса, включая дорожные сооружения.

Распоряжением главы Муниципального образования «Оймяконский улус (район)» от 30.06.2016 № 378 с 09:00 30.06.2016 введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера для органов управления и сил Оймяконского районного звена Якутской территориальной подсистемы «Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 29.07.2016 с 29 июля 2016 объявлен режим чрезвычайной ситуации регионального характера на территориях Оймяконского и Томпонского улусов (районов).

Актом № 3 обследования объекта для выполнения неотложных аварийно -восстановительных работ с 24.08.2016 г. в Оймяконском улусе Pеспублики Cаха (Якутия), составленного и подписанного комиссией ответчика от 30.08.2016, установлены характеристики повреждений (разрушений) по конструктивным элементам на автомобильной дороге «Оймякон» на участках км 155+500 - км 157+189 в Оймяконском улусе.

Письмом исх. № 06/1611 от 14.09.2016 ответчик в связи с размывом берегового конуса мостового перехода через реку Куйдусун на автомобильной дороге «Оймякон» предложил истцу немедленно приступить к восстановлению проезда по мостовому переходу и обеспечить проезд до 01.10.2016 г. При этом в указанном письме ответчик гарантировал истцу оплату выполненных работ при поступлении средств из резервного фонда Республики Саха (Якутия).

В подтверждение выполнения аварийно-восстановительных работ истец представил справку о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) № 2 от 01.10.2016 на сумму 2 359 080,94 руб., акт о приемке выполненных работ (формы КС-2) № 2 от 01.10.2016 на сумму 2 359 080,94 руб.

Акт формы КС-2, справка формы КС-3 на сумму 2 359 080,94 руб. ответчиком получены письмом исх.№ б/н от 14.12.2016 (вх.№260 от 24.01.2017), не подписаны.

Неисполнение ответчиком обязательств по оплате стоимости выполненных работ явилось основанием для общения истца в суд с настоящим иском. До предъявления иска в суд истцом в адрес ответчика направлена претензия от 16.02.2017 о погашении образовавшейся задолженности (вх.№558 от 16.02.2017).

Отзыв по существу заявленных исковых требований о взыскании суммы основного долга, а также доказательства погашения долга ответчик не представил, в связи с чем суд в соответствии с частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иных правовых актов, а также действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей в статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации названы договоры и иные сделки.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с 01.01.2014 регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (статья 1 Закона N 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Государственный контракт, муниципальный контракт представляют собой договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (пункт 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ).

Статьей 24 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (части 1, 2).

В силу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае возникновения потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, возникновения необходимости срочного медицинского вмешательства (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно). Заказчик вправе заключить контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для срочного медицинского вмешательства.

Таким образом, заключение контракта способом закупки у единственного поставщика по смыслу части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительности сроков проведения таких процедур.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14, пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в том числе городского округа, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в том числе городского округа.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления поселения, в том числе городского округа, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в пункте 2 статьи 11 Закона о ликвидации чрезвычайных ситуаций, в силу подпункта "е" которого при возникновении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

В соответствии с пунктом 30 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794, ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда РФ, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Материалами настоящего дела подтверждается, что спорные работы выполнены подрядчиком в связи с введением с 30.06.2016 на территории Оймяконского района (улуса) Республики Саха (Якутия) чрезвычайного положения и необходимостью ликвидации в указанный период последствий размыва левого берега р.Куйдусун в результате паводковых вод.

В соответствии с актом № 3 обследования объекта для выполнения неотложных аварийно-восстановительных работ с 24.08.2016 г. в Оймяконском улусе Pеспублики Cаха (Якутия), составленного и подписанного комиссией ответчика от 30.08.2016, в связи с чрезвычайной ситуацией межмуниципального характера установлена необходимость выполнения неотложных аварийно-восстановительных работ на автомобильной дороге «Оймякон», участок км 155+500 – км 157-189 в Оймяконском улусе, в том числе на участке км 157+189 (мостовой переход р.Куйдусун»):

- разработка грунта бульдозером – 3 360 куб.м.;

- разработка грунта с погрузкой на автосамосвалы экскаватором – 3 360 куб.м.;

- перевозка грунта автосамосвалами – 1 км.;

- устройство грунта – 3 360 куб.м.;

- уплотнение грунта – 3 360 куб.м.;

- планировка откосов и полотна насыпей механизированным способом – 840 кв.м.;

- укрепление откосов каменным наброском – 220 кв.м.

Выполнение указанных работ было обусловлено паводковой ситуацией, в результате которых произошел размыв левого берега р.Куйдусун (обрушение переходной плиты), в связи с чем лишь только отсутствие муниципального контракта в данном случае не может являться достаточным основанием для освобождения ответчика от обязанности оплатить выполненные аварийно-восстановительные работы.

При этом факт сговора между сторонами, иные злоупотребления или наличие в действиях сторон намерения обойти требования Закона о контрактной системе и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота, материалами дела не подтверждены. Доказательств превышения объемов и/или стоимости оказанных истцом услуг над аналогичными услугами, оказываемыми в обычной ситуации, ответчиком вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 34 795 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Бриз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 359 080,94 рубля.

Взыскать с Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 34 795 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяЛ.И. Артамонова