Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А08-3327/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

Сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3327/2020
г. Белгород
03 июля 2020 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Лило Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Центр Экологической безопасности» (ИНН 3114011097, ОГРН 1163123092604) к УГЖН Белгородской области (ИНН 3123071328, ОГРН 1023101674771) о признании предписания от 27.03.2020 года № 385 недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.10.2019г., диплом;

от заинтересованной стороны: ФИО2, представитель по доверенности от 18.09.2019г., диплом,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЦЭБ" обратилось (далее Заявитель, Общество) в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УГЖН Белгородской области о признании предписания от 27.03.2020 № 385 незаконным.

Заявление мотивировано тем, что в отношении заявителя проведена внеплановая проверка УГЖН Белгородской области в соответствии с распоряжением от 10.03.2020 № 385-р, по результатам проверки выдано предписание, в соответствии с которым ООО «ЦЭБ» предписано «произвести перерасчет за коммунальную услугу по обращению с ТКО по жилым помещениям адресу: <...> дома №24 и № 26 с 16.10.2019 по 28.12.2020 из расчета 0 человек (п. 91-93 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011»

Согласно пункту 148(34) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354) размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148(36) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Как указал заявитель, в соответствии с п.п. 92, 93, 94 Правил № 354 для перерасчета размера платы потребитель должен представить региональному оператору (ООО «ЦЭБ) заявление о перерасчете и необходимые документы.

УГЖН Белгородской области вынесло оспариваемое предписание в адрес ООО «ЦЭБ» по результатам документарной внеплановой проверки УГЖН по обращению ФИО3

ФИО3, являющийся собственником жилых помещений по адресам <...> дома №24 и № 26 обращался в МУП «РАЦ» Старосокольского городского округа Белгородской области с вопросом об отмене оплаты за услугу по обращению с ТКО в связи с непроживанием по указанным адресам в период с 16.10.2019 по 28.12.2020.

Данное обращение МУП «РАЦ» Старосокольского городского округа направило в адрес Заявителя.

В подтверждение своего непроживания по указанным адресам ФИО3 приложил к заявлению:

две справки, выданные Управлением Казачанской сельской территории Старооскольского городского округа Белгородской области, № 635,636 от 28.12.2020 о том, что по адресу: <...> дома №24 и № 26 на регистрационном учете никто не состоит, фактически с 16.10.2019 по 28.12.2020 никто не проживал, другим гражданам для временного проживания указанные дома не предоставлялись,

свидетельские показания двух соседей о том, что в вышеуказанных домах никто не проживал в период времени с 16.10.2019 по 28.12.2020,

ответ УГЖН Белгородской области на обращение ФИО3

В связи с изложенным, вышеуказанные дома по адресам <...> №24 и № 26 не являются постоянным местом жительства ФИО3, однако они находятся у него в собственности.

В этой связи, заявитель на основании подпункта пункта 148 (36) Правил № 354, считает, что оснований для изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по указанным адресам не имеется, оплата должна производиться из количества собственников – 1 человек.

В этой связи, считая предписание от 27.03.2020 № 385, выданное Управлением ГЖН незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

По мнению заявителя, Управление ГЖН неправильно применило нормы материального права, сделало необоснованные выводы о том, что порядок перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, ни иными правовыми актами не предусмотрен.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования.

УГЖН в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признал заявленные требования. Ссылается на законность и обоснованность вынесенного в отношении Заявителя предписания. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав оценку добытым доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является единственным собственником жилых помещений по адресам: <...> дома №24 и № 26, постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется.

ФИО3 зарегистрирован по иному адресу.

ФИО3 обратился к Обществу 28.12.2019 с заявлением о перерасчете размера платы за названную коммунальную услугу в отношении жилых помещений по адресам: <...> №24 и № 26, находящимся в его собственности, и в которой он (или иные потребители) фактически не проживает (в том числе временно).

ООО "ЦЭБ" отказало ФИО3, ссылаясь на то, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги собственникам жилых (нежилых) помещений Правилами N 354 не предусмотрен, в частности пунктом 148 (36) этих правил.

УГЖН Белгородской области с целью проверки информации, изложенной в обращении, провела внеплановую документарную проверку на предмет соблюдения Обществом лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что Общество неправомерно отказало в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО ФИО3

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки N 385 от 27.03.2020.

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 27.03.2020 № 385, обязывающее устранить выявленные нарушения. Общество обжаловало предписание в судебном порядке.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 (далее Правила N 354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно общим положениям Правил N 354 под потребителем понимается - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148 (36) Правил N 354).

Согласно пункту 148 (44) Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Так, в силу пункта 86 Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 90, 91 Правил N 354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Если потребитель, подавший заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчете, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтвержденного отсутствия в полном размере в соответствии с настоящими Правилами и вправе применить предусмотренные частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации последствия несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги.

В случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.

В заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя (пункт 92 Правил N 354).

Пунктом 93 Правил N 354 предусмотрен открытый перечень документов, которые необходимо представить к заявлению о перерасчете платы за коммунальную услугу, к которым относятся, в том числе, документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия; иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

Согласно пункту 94 Правил N 354 документы, указанные в пункте 93 настоящих Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации (при наличии), иметь регистрационный номер и дату выдачи.

Предоставляемые потребителем копии документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя, должны быть заверены лицами, выдавшими такие документы, или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение действий по заверению копий таких документов.

Результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются: а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия - в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия - в очередном платежном документе (пункт 97 Правил N 354).

Таким образом, перечень документов, подтверждающих временное отсутствие потребителей, является открытым, потребитель вправе предоставить, любой документ, который, по его мнению, подтверждает факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

При этом из этих документах можно установить период отсутствия лица, а также то обстоятельство где находилось лицо в спорный период, что позволяет точно установить факт отсутствия его в другом месте (месте его постоянного жительства).

УГЖН Белгородской области, по мнению суда установив, что представленные собственником жилых помещений ФИО3 документы в силу п. 93 Правил N 354 являются документами, подтверждающими продолжительность периода временного отсутствия потребителя коммунальной услуги по месту нахождения помещений, находящихся в его собственности, правомерно признало обоснованным требование собственника помещений о перерасчете размера платы за коммунальную услугу "обращение с ТКО" по причине временного отсутствия в занимаемом помещении в период с 16.10.2019 по 28.12.2020.

Суд согласен с указанными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для переоценки данных суждений суд не усматривает.

Доводы Заявителя о том, что изменения места проживания не освобождает собственника жилого помещения от бремени содержания своего имущества, в том числе платы за коммунальную услугу "обращение с ТКО", а фактическое длительное проживание в ином жилом помещении не может быть признано временным отсутствием, являющимся основанием для перерасчета платы, рассмотрены, признаются судом несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Исходя из положений пунктов 148 (22), 148 (23), 148 (24), 148 (25), 148 (30), 148 (34), 148 (35) раздела XV(1) Правил N 354, пункта 9 (1) приложения N 2 к Правилам N 354, следует, что юридически значимым обстоятельством для расчета размера платы за коммунальную услугу "обращение с ТКО" является количество фактически проживающих в жилом помещении лиц, которые являются потребителями данной услуги. Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу "обращение с ТКО" за период, в течение которого собственник помещений в спорных жилых помещениях не проживал, и фактически не являлся потребителем данной услуги, является неправомерным.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривается заявителем, в спорных жилых помещениях зарегистрированные граждане отсутствуют.

Доказательств проведения перерасчета платы за коммунальную услугу "обращение с ТКО" за период временного отсутствия собственника в жилых помещениях в соответствии с вышеуказанными положениями Правил N 354 на дату вынесения оспариваемого предписания заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предписание УГЖН Белгородской области № 385 от 27.03.2020 является законным и обоснованным.

Таким образом, заявленные требования ООО "Центр Экологической Безопасности" не подлежат удовлетворению.

При обращении в суд заявитель уплатил 3000 руб. госпошлины, в связи с чем, в силу положений ст.110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит. (л.д.6).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО «Центр Экологической безопасности» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В. Бутылин