Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А58-10854/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10854/2023
06 июня 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024.

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вояж-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.12.2023 № 58, поданному через систему «Мой арбитр», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения от 16.10.2023 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1475/2023, предписания от 16.10.2023 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1475/2023, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), на стороне Управления – ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.11.2023, диплом; УФАС – ФИО3 по доверенности от 03.04.2024 № ИЛ/1690/24, диплом, ФИО4 по доверенности от 06.02.2024, ФИО5 по доверенности от 21.11.2023, диплом (после перерывов 21.05.2024, 23.05.2024); третьего лица ОА г. Якутска – ФИО6 по доверенности от 27.12.2023 № 222, диплом, ФИО7 по доверенности от 09.11.2023 № 182, диплом (после перерыва 21.05.2024); третьего лица ФИО1 по паспорту, установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Вояж-2000» - далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, УФАС, антимонопольный орган о признании недействительными решения от 16.10.2023 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1475/2023, предписания от 16.10.2023 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1475/2023.

Определением суда от 12.01.2024 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Окружная администрация города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), на стороне Управления – ФИО1.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что жалоба ФИО1 была подана 06.10.2023, то есть уже после подведения итогов электронного аукциона, что является нарушением норм Закона о закупках; содержание жалобы говорит о том, что жалоба подана на положения документации о закупке; при рассмотрении жалобы Комиссией УФАС вопросы соблюдения порядка подачи жалобы, предусмотренные статьей 105 Федерального закона, рассмотрены не были, что привело к нарушению положений федерального законодательства и превышению полномочий Комиссией УФАС; в нарушение положений части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе запросы о даче разъяснений положений извещения от ФИО1 не поступали, заявитель подал заявку на участие в закупке, тем самым согласившись с извещением о проведении электронного аукциона; Комиссия УФАС не уполномочена проверять наличие или отсутствие на участке свалки, построек и т.д., указанные мероприятия необходимо проводить с осмотром территории участка, с установлением точек, так как у участка отсутствует внешнее ограждение; утверждение Комиссии УФАС о наличии на участке, являющемся предметом электронного аукциона, свалки мусора, в том числе на дату проведения аукциона, послужившим подтвержденным доводом для признания аукциона проведенного с нарушением, является неправомерным; очистка территории и рекультивация почвы не входит в предмет контракта и доводы Комиссии УФАС о том, что, с момента заключения контракта вся ответственность за приносимый отходами производства вред почве и обязанность утилизировать отходы и провести рекультивацию почвы ложится на арендатора, ошибочны и неправомерны; контрольным органом в сфере осуществления экологической безопасности является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, установление соответствующих нарушений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в аукционной документации Комиссией УФАС является превышением полномочий; довод о нарушении части 20.1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ говорит о нарушениях при заключении договора, однако договор на дату рассмотрения жалобы заключен не был, поэтому доводы Комиссии УФАС о несоответствии заключаемого договора положениям документации, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона поспешен.

УФАС не согласно с заявленными требованиями Общества по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 19.01.2024 (л.д. 25 – 30). 

Третье лицо Окружная администрация не согласна с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 21.05.2024 без номера (представлен в суд 21.05.2024).

Третье лицо ФИО1 не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 11.03.2024 (л.д. 61 – 67). 

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 22000010820000000197 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства с видом разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, (2070 кв.м.).

Организатором торгов открытого аукциона в электронной форме является Окружная администрация Городского округа «город Якутск» - <...> (ИНН <***> КПП 143501001).

Дата и время начала подачи заявок 30.08.2023 09:00 (МСК+6).

Дата и время окончания подачи заявок 26.09.2023 17:00 (МСК+6).

Дата проведения торгов 29.09.2023 10:00 (МСК+6).

Электронный аукцион проводился на основании распоряжения главы Окружной администрации города Якутска от 16.08.2023 № 1444р в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с протоколом от 28.09.2023 № 2200001082000000019700101 рассмотрения заявок было подано 4 заявки.

В соответствии с протоколом от 29.09.2023 № 2200001082000000019700102 победителем признан ООО «Вояж-2000».

06.10.2023 в Управление поступила жалоба от ФИО1 (вх. № 10088/23) на действия (бездействие) организатора торгов Окружной администрации Городского округа «город Якутск» при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства с видом разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, (2070 кв.м.) (извещение: 22000010820000000197 на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/).

По мнению заявителя жалобы, организатором торгов нарушен порядок размещения информации о проведении конкурентной процедуры посредством не опубликования в составе аукционной документации существенных условий - в аукционной документации не указаны существенные условия в виде захламления территории отходами; имеются внутренние противоречия в аукционной документации о предмете аукциона - в соответствии с Извещением № 317 от 29.08.2023 земельный участок имеет вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса», вместе с тем, пунктом 1.1 Договора аренды земельного участка, заключенного с физическим лицом, по результатам аукциона (торгов), входящего в состав аукционной документации, регламентировано отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, на которых не может быть объектов дорожного сервиса.

06.10.2023 УФАС направлено в Окружную администрацию г. Якутска, ФИО1, на электронную торговую площадку ООО «РТС-Тендер» уведомление № ИЛ/4435/23 о поступлении жалобы № 014/10/18.1-1475/2023 и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу. 

11.10.2023 от ФИО8 поступило ходатайство о возможности участия в рассмотрении жалобы (вх. № 10287-ЭП/23).

12.10.2023 от МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» поступили пояснения по жалобе (вх. № 10393-ЭП/23).

13.10.2023 от Окружной администрации г. Якутска поступило возражение по жалобе (вх. № 10415-ЭП/23).

13.10.2023 от ООО «Вояж-2000» поступило письмо о возможности участия в рассмотрении жалобы как победителя торгов (вх. № 10420-ЭП/23). 

13.10.2023 от ФИО1 поступило дополнение по жалобе (вх. № 10455-ЭП/23).  

16.10.2023 УФАС вынесено решение по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1475/2023, в соответствии с которым довод ФИО1 об отсутствии в аукционной документации существенных условий о земельном участке, в частности о фактически находящихся на территории земельного участка отходах и наличии объектов на земельном участке признан обоснованным – жалоба ФИО1 признана обоснованной, организатор торгов Окружная администрация г. Якутска признан нарушившим подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, довод заявителя о наличии внутренних противоречий в аукционной документации о предмете аукциона признан обоснованным – согласно извещению (№ 22000010820000000197) вид разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса», вместе с тем, пунктом 1.1 проекта Договора аренды земельного участка по результатам аукциона (торгов) регламентировано отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения – жалоба ФИО1 признана обоснованной, организатор торгов Окружная администрация г. Якутска признан нарушившим пункт 20.1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ в части указания недостоверной информации о виде использования земельного участка в проекте договора; УФАС решил выдать обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений и передать материалы рассмотренной жалобы должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о  возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

16.10.2023 УФАС выдал предписание Окружной администрации г. Якутска, которым предписал Организатору торгов - Окружной администрации ГО «город Якутск» в течение 7 рабочих дней совершить действия, направленные на устранение нарушений организации аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, (2 070 кв.м.) (извещение № 22000010820000000197 на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/), а именно: отменить протокол № 2200001082000000019700101 от 28.09.2023 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск; отменить протокол № 2200001082000000019700102 от 29.09.2023 (о результатах аукциона) рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск; организатору торгов вернуть участникам электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск (извещение № 22000010820000000197 на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/) поданные заявки с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в аукционе в электронной форме; организатору торгов внести изменения в Аукционную документацию с учетом решения Комиссии Якутского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1475/2023 от 16.10.2023; организатору торгов установить новые даты и время начала и окончания подачи заявок, рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск; дальнейшее проведение электронного аукциона осуществить в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации и с учетом решения Комиссии Якутского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1475/2023 от 16.10.2023; в течение 3 рабочих дней с момента исполнения настоящего Предписания, представить в Якутское УФАС России подтверждение его исполнения в письменном виде и по адресу электронной почте: to14@fas.gov.ru (продублировать на электронный адрес: to14-zakharovase@fas. gov.ru); оператору электронной площадки совершить действия, направленные на предоставление Организатору торгов в лице Окружной администрации города Якутска возможности для исполнения настоящего предписания.

Во исполнение выданного антимонопольным органом предписания Окружная администрация г. Якутска отменила аукцион, информация об отмене извещения/аннулирования аукциона размещена на электронной торговой площадке РТС www.rts-tender.ru, официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и официальном сайте Окружной администрации города Якутска https://yakutskcity.ru/ раздел «Торги» (номер документа 22000010820000000197).

ООО «Вояж-2000», не согласившись с решением и предписанием УФАС в пределах срока, установленного процессуальным законом, обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, УФАС, третьих лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание приняты УФАС в пределах компетенции антимонопольного органа, доводы Общества о превышении полномочий УФАС при рассмотрении жалобы ФИО1 и при принятии оспариваемых решения и предписания подлежат отклонению.

Как следует из оспариваемого решения, УФАС признал обоснованными доводы заявителя жалобы ФИО1 об отсутствии в аукционной документации существенных условий в виде захламления территории отходами и наличием объектов на земельном участке, в связи с чем, жалоба ФИО1 признана обоснованной, организатор торгов Окружная администрация г. Якутска признан нарушившим подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.  

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории) (подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ аукционная документация в обязательном порядке должна содержать сведения о предмете аукциона, то есть о земельном участке.

Согласно пункту 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.

В нарушение указанных требований законодательства аукционная документация не содержит никаких сведений о фактически находящихся на территории земельного участка отходах.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, использующие земельный участок, в том числе арендаторы, должны обеспечить не нанесение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в период использования земельного участка; осуществлять мероприятия по охране земель и природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил; не   допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьями 3 и 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» взаимодействие с окружающей средой строится на обязанности лица, использующего объект окружающей среды, в том числе арендатора земельного участка, обеспечить охрану окружающей среды.

Размещение отходов производства на земельном участке является негативным экологическим фактором, который влечет за собой причинение вреда окружающей среде и требуется проведения очистки территории и рекультивации почвы. Указанный факт является препятствием для исполнения установленных законом обязанностей в области охраны окружающей среды поскольку делает их реализацию фактически невозможным. Фактически вся ответственность за приносимый отходами производства вред почве автоматически с момента заключения договора аренды ложится на арендатора, как и обязанность утилизировать отходы и провести рекультивацию почвы.

Отсутствие исчерпывающих сведений о предмете аукциона является прямым нарушением установленных законодательством требований.     

Выставление на аукцион фактически захламленного земельного участка также является ограничением конкуренции, поскольку не каждый потенциальный участник конкурентной процедуры имеет возможность самостоятельно и за свой счет провести рекультивацию земельного участка.

Из оспариваемого решения следует, что заявителем жалобы в адрес антимонопольного органа были представлены фотоматериалы, акт обследования земельного участка, по результатам исследования которых УФАС установил, что на осмотренной территории земельного участка с кадастровым номером 14:36:104007:447, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, (2 070 кв.м.) размещены отходы: отходы от сноса строений (бетонные плиты, ломанный шлакоблок, металлоконструкции, арматура, элементы конструкций, металл, куски элементов, строения (двери и другое), промышленные отходы (автомобильные покрышки, сломанные деревянные конструкции, (ящики, паллеты), картон и т.п.), бытовые отходы (пакеты с бытовым мусором, пластиковые бутылки, ведра, банки и другое); на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104007:447 находятся следующие объекты: туалет со скоплением под ним жидкости мутно коричневого цвета, и два закрытых металлических контейнера.

В ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе Организатор торгов пояснил, что в ходе проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка проведен осмотр земельного участка, результаты осмотра оформлены актом осмотра от 02.08.2023, согласно которому земельный участок находится в удовлетворительном состоянии и пригоден для проведения аукциона, есть примечание о том, что земельный участок расположен в заниженной местности, необходима отсыпка, указанный акт размещен в составе извещения (№ 22000010820000000197), а также приложены фотографии территории земельного участка.

Комиссия Якутского УФАС установила, что на фотографиях, приложенных к акту осмотра от 02.08.2023, имеются объекты, а именно деревянный туалет и два металлических контейнера.

УФАС пришел к выводу о том, что наличие на участке вышеописанных объектов не является основанием для непроведения торгов, однако, данные обстоятельства относятся к существенным условиям, так как их демонтаж требует, в том числе значительных финансовых затрат для победителя аукциона и не позволяет оценить объем работ, которые предстоит выполнить перед началом капитального строительства; Организатор торгов, не указав в аукционной документации достоверную информацию о предмете аукциона (о земельном участке), о его состоянии (в полном объеме) нарушил требования подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.


Суд соглашается с выводом УФАС о том, что указанные факты являются существенными для заключения договора аренды, вместе с тем, никаких сведений о них аукционная документация не содержит.

Из предоставленного заявителем жалобы ФИО1 в УФАС акта обследования земельного участка от 11.10.2023, составленного кадастровым инженером ФИО9, следует, что в полном объеме подтверждается факт нахождения по состоянию на текущие даты на земельном участке, являющемся предметом торгов, отходов от сноса строений (бетонные плиты, ломанный шлакоблок, металлоконструкции, арматура, элементы конструкций, металл, куски элементов, строения (двери и другое), промышленных отходов (автомобильные покрышки, сломанные деревянные конструкции, (ящики, паллеты), картон и т.п.), бытовых отходов (пакеты с бытовым мусором, пластиковые бутылки, ведра, банки и другое), а также нахождения на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104007:447 следующих объектов: туалета со скоплением под ним жидкости мутно коричневого цвета, и двух закрытых металлических контейнеров.

Доводы Общества в указанной части подлежат отклонению.  

Как следует из оспариваемого решения, УФАС признал обоснованными доводы заявителя жалобы ФИО1 о наличии внутренних противоречий в аукционной документации о предмете аукциона – согласно извещению (№ 22000010820000000197) вид разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса», вместе с тем, пунктом 1.1 проекта Договора аренды земельного участка по результатам аукциона (торгов) регламентировано отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, организатор торгов Окружная администрация г. Якутска признан нарушившим пункт 20.1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ в части указания недостоверной информации о виде использования земельного участка в проекте договора.

В соответствии с пунктом 20.1 статьи 39.12 ЗК РФ не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона.

Из материалов дела следует, что согласно извещению (№ 22000010820000000197) вид разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса».

Вместе с тем, пунктом 1.1 проекта Договора аренды земельного участка  по результатам аукциона (торгов) регламентировано отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Таким образом, УФАС по результатам рассмотрения жалобы пришел к обоснованному выводу о том, что Организатором торгов нарушен пункт 20.1 статьи 39.12 ЗК РФ в части указания недостоверной информации о виде использования земельного участка в проекте договора.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.   

В связи с признанием оспариваемого решения законным и обоснованным суд приходит к выводу о признании законным и обоснованным оспариваемого Обществом предписания УФАС, выданного на основании законного решения.  

Более того, материалами дела подтверждается, что оспариваемое предписание исполнено Окружной администрацией г. Якутска - Окружная администрация г. Якутска отменила аукцион, информация об отмене извещения/аннулирования аукциона размещена на электронной торговой площадке РТС www.rts-tender.ru, официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и официальном сайте Окружной администрации города Якутска https://yakutskcity.ru/ раздел «Торги» (номер документа 22000010820000000197).

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 10.11.2023 № 2044р «Об организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск» поручено организовать новый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск (2070 кв.м.).

15.11.2023 размещено Извещение № 322 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск» (номер лота на  www.torgi.gov.ru № 22000010820000000220).

Согласно протоколу № 322 от 18.12.2023 аукцион признан состоявшимся, ООО «Вояж-2000» являлся участником аукциона, ООО «Трансстройсаха» признано победителем аукциона, 21.12.2023 договор аренды земельного участка № 09-5/2023-0012 подписан Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с ООО «Трансстройсаха».   

По совокупности изложенного, суд считает, что оспариваемые решение и предписание УФАС не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя, доводы заявителя подлежат отклонению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества полностью.

При обращении в арбитражный суд Обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Вместе с тем, исходя из разъяснений в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 требование о признании недействительными решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания судам следует рассматривать как одно требование.

Таким образом, излишне уплаченная Обществом государственная пошлина по заявлению в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                     Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Вояж-2000» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительными решения от 16.10.2023 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1475/2023, предписания от 16.10.2023 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1475/2023 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вояж-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, из уплаченной платежным поручением от 20.11.2023 № 32, выдать справку. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья                                                                                                  А.Н. Устинова