Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А37-158/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-158/2017
г. Магадан
30 августа 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2017 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи В.А. Лушникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685910, Магаданская область, пгт. Ола, пл. Ленина, д. 4)

к обществу с ограниченной ответственностью «Девелопер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>)

о расторжении муниципального контракта от 118.07.2015 № 31М/5/2015 на оказание ритуальных услуг для нужд села Клёпка Ольского района,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, главный специалист – юрисконсульт отдела по правовому обеспечению и нормотворческой деятельности правового управления, доверенность от 23.05.2017 № 01-15/3560;

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Администрация муниципального образования «Ольский городской округ», 02.02.2017 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Девелопер», о расторжении муниципального контракта от 08.07.2015 № 31М/5/2015 на оказание ритуальных услуг для нужд села Клёпка Ольского района в связи с неисполнением его условий.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», представленные документы.

Определением суда от 04.04.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Магаданской области от 27.03.2017 по делам №№ А37-154/2017 и А37-157/2017.

Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2017 №№ 06АП-2856/2017, 06АП-2880/2017 решения Арбитражного суда Магаданской области от 27.03.2017 по делам №№ А37-154/2017 и А37-157/2017 соответственно оставлены без изменения.

Определением от 08.08.2017 производство по настоящему делу возобновлено, судебное заседание назначено на 29.08.2017 в 11 часов 40 минут.

Ответчик о дате, времени и месте судебного заседания извещен, о чем имеется почтовое уведомление, в судебное заседание его представитель не явился, отзыв на иск не представил.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, просил расторгнуть муниципальный контракт в связи с его неисполнением ответчиком. Вместе с тем просил не учитывать доводы, изложенные в дополнениях от 23.03.2017 № 01-15/1641 (л. д. 75 – 76).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся доказательствам.

Выслушав представителя истца, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования «Ольский район» (заказчик), которая решением Собрания представителей муниципального образования «Ольский городской округ» от 05.10.2015 № 12-РН переименована в Администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» (л. д. 39), и ответчиком (исполнитель) на основании протокола заседания единой комиссии по осуществлению закупок для муниципальных нужд муниципального образования «Ольский район» от 29.06.2015 № 3-К/2015 был заключен муниципальный контракт от 08.07.2015 № 31М/5/2015 на оказание ритуальных услуг (л. д. 10 – 13).

Согласно условиям контракта исполнитель принял на себя обязательство в период с 09.07.2015 по 31.12.2017 оказывать ритуальные услуги на территории с. Клёпка муниципального образования «Ольский район» в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, установленным пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, Положением об организации услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Ольский район», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Ольский район» от 14.04.2015 № 214, по ценам (тарифам) на ритуальные услуги, оказываемые на безвозмездной основе, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Ольский район».

В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.1.7 контракта исполнитель обязан был в течение 10 суток с момента заключения контракта разработать и предоставить заказчику для согласования с компетентными органами и утверждения тарифы на ритуальные услуги, оказываемые на безвозмездной основе, и в течение 15 дней с момента заключения контракта довести до населения муниципального образования «Ольский район» информацию о предоставлении данного вида услуг с указанием часов приема, адресов и контактных телефонов исполнителя.

В нарушение условий контракта услуги, предусмотренные контрактом, исполнителем ни по одному пункту контракта не исполняются. Факт неоказания услуг потверждается актом от 01.03.2017 (л. д. 45).

22.03.2016 исполнителю была вручена претензия от 18.03.2016 № 01-13/1415 с требованием в течение 5 дней с момента получения претензии исполнить свои обязательства по контракту, однако претензия осталась без удовлетворения (л. д. 17).

25.10.2016 истец направил ответчику проект соглашения от 20.10.2016 о расторжении контракта, однако подписанное соглашение в адрес истца не вернулось (л. д. 14 – 16).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с требованием о расторжении муниципального контракта от 08.07.2015 № 31М/5/2015 на оказание ритуальных услуг на территории с. Клёпка муниципального образования «Ольский район».

В пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» содержится гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе, который в силу пункта 2 данной статьи оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела.

При этом статьей 29 данного Федерального закона определено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений относятся к вопросам местного значения муниципального района согласно пункту 22 части 1, частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно приведенным нормам права обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению – на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, ответчик, с которым Администрацией муниципального образования «Ольский район» был заключен муниципальный контракт от 08.07.2015 № 31М/5/2015, специализированной службой не является.

Принимая во внимание, что положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), суд приходит к выводу, что муниципальный контракт от 08.07.2015 № 31М/5/2015 на оказание ритуальных услуг на территории с. Клёпка муниципального образования «Ольский район» является недействительным.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В рассматриваемом случае сделка, нарушающая требования закона, ничтожна, поскольку она посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Таким образом, спорный контракт заключен в нарушение норм закона, что свидетельствует о его ничтожности.

Поскольку расторжение договоров (глава 29 Гражданского кодекса Российской Федерации) допускается только в отношении сделок, являющихся действительными, а спорный контракт в соответствии с пунктом 1 статьи 166 и пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействителен (ничтожен), он не может быть расторгнут, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, и в удовлетворении его требований отказано, поэтому оснований для взыскания государственной пошлины со сторон не имеется (статья 105, часть 3 статьи 110 АПК РФ, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 105, 110, 112, 156, 167 – 170, 176, частью 1 статьи 180, статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске отказать полностью.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Лушников