Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А61-4661/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено 03.07.2024

Дело № А61-4661/2023
г. Владикавказ
03 июля  2024 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батаевой М.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление  индивидуального предпринимателя  ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, выраженное письмом от 24.07.2023 №140/2137, о признании незаконным мотивированного отказа в предоставлении водного объекта в пользование, выраженного в письме от 03.08.2023  №140/2249,  об обязании принять решение о предоставлении водного объекта в пользование  в соответствии с заявлением от 18.07.2023, при участии от  заявителя – ФИО2 (доверенность от 27.07.2023), от Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 №03),

                                                   установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее - министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении  водного объекта в пользование, выраженного в письме от 24.05.2023 №140/2137, об  обязании принять решение о предоставлении водного объекта – ручья без названия №07020000312299000000030 в  пользование в соответствии с заявлением от 18.07.2023.

15.05.2024 в ходе судебного заседания представитель предпринимателя заявил ходатайство о принятии уточнения иска. Протокольным определением судом принято уточнение иска в следующей редакции:

- признать незаконным решение о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, выраженное в письме от 24.07.2023;

- признать незаконным мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование, выраженный в письме от 03.08.2023 №140/2249;

- об обязании принять решение о предоставлении водного объекта в пользование на основании заявления от 18.07.2023.

ФИО1 мотивировал заявление тем, что решения министерства не содержат указания на конкретные нарушения. Водный объект включен в Государственный водный реестр, однако в реестре идентификационные характеристики не отражены. Данное обстоятельство не ограничивает право предпринимателя на получение в пользование водного объекта. Вид и цели водопользования указаны предпринимателем в соответствии со статьей 38 ВК РФ, с учетом Приказа Министерства сельского хозяйства от 25.06.2020 №345 (далее – Приказ №345); указание срока водопользования  в соответствии   с Приказом №345 не требуется; довод о том, что параметры водопользования не соответствуют сведениям о заявляемых объемах забора и сброса, является голословными. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование не соответствует требованиям  пункта 26 Постановления Правительства РФ от 19.01.2022 №18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование»  (далее – Правила).

Министерство представило в суд отзыв от 24.10.2023 и дополнение к нему от 11.06.2024, согласно которым просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требовал поддержки заявления.

Представитель министерства в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 12.11.2021 приобрел правовое положение индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности предпринимателя является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетерием, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, а одним из дополнительных видов деятельности – рыбоводство  пресноводное  (ОКВЭД ОК 029-2014  03.22.) (выписка из ЕГРИП).

18.07.2023 индивидуальный предприниматель ФИО4 со ссылкой на пункты 9, 10, 16 Правил обратился в министерство с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта -  ручья без названия №07020000312299000000030 (далее – водный объект), который зарегистрирован в Государственном водном реестре РФ. Водный объект имеет местоположение:  бассейн реки Терек, с южного берега озера Бекан, исток находится в 3,1 км. к востоку от с. Красногор, течение ориентировано на север, координаты не менее двух точек (в системе координат , установленной для ведения ЕГРН  – Х 82368,67,  Y 306881,56, Х 82374,99,  Y306899,94) в обособленное водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; водопользование осуществляется на срок 20 лет в объеме водопользования -  0,0002 тыс. куб. м. 

Министерство письменно 24.07.2023 (исх.№140/2137) сообщило предпринимателю о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование на основании пункта 20 Правил  подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

 По утверждению министерства, предприниматель в нарушение пункта 9 Правил, при указании вида водопользования нарушил нормы Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ); цель водопользования не соответствует пункту 2 Правил; не указаны дата начала и окончания  водопользования; параметры водопользования не соответствуют сведениям о заявляемых объемах забора водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод.  Со ссылкой на письмо Росводресурсы от 16.06.2016 №ВН-02-26/3310 министерство  пришло к выводу о том,  обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования, сведений о заявляемом объеме сброса сточных вод, поквартальный график сброса сточных вод, а также сведений о заявляемом объеме забора водных ресурсов из водного объекта представлены с нарушением. 

Полагая, что в письме от 24.07.2023 №140/2137 содержится отказ в предоставлении водного объекта в пользование, и он не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний  обратился в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями. В ходе судебного  разбирательства министерство вручило представителю заявителя мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование. Заявленное ходатайство предпринимателя о принятии уточнения заявления, в том числе, в части признания отказа в предоставлении водного объекта в пользование, выраженного в письме  от 03.08.2023 №140/2249, принято судом протокольным определением от 15.05.2024.  

В силу части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ, Кодекс) физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Кодекса физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

          Согласно  пункту 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются, в том числе,  сведения:

         в) вид, цель и срок водопользования;

г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км);

ж) сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод (в случае использования водного объекта для сброса сточных вод, сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Из содержания заявления предпринимателя от 18.07.2023 следует, что предприниматель просил министерство  предоставить спорный водный объект в обособленное пользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водный объект (вид водопользование) с целью аквакультуры на срок  20 лет, с параметрами водопользования 0,0002 тыс. куб. м. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 38 ВК РФ  исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на: 1) совместное водопользование; 2) обособленное водопользование.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Основания приобретения права пользования водными объектами или их частями предусмотрены статьей 11 ВК РФ.

В силу статьи 11 главы 3 ВК РФ основаниями предоставления водных объектов в пользование являются: договор водопользования (часть 1), решение о предоставлении водных объектов в пользование (часть 2), использование водных объектов для целей, указанных в части 3 данной статьи, без заключения договора и без принятия решения.  

Пунктом 11 части 3 статьи 11 ВК РФ предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 данной статьи 11, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Водным кодексом предусмотрены особые условия получения права на осуществление обособленного водопользования, исключающие использование водных объектов или их частей другими лицами.

В силу части 2 статьи 38 Водного кодекса  обособленное водопользование осуществляется на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства), для использования акватории водных объектов организациями отдыха детей и их оздоровления.

           Таким образом, в силу пункта 11 части 3 статьи 11 ВК РФ возможно  осуществление водопользования для целей забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры при принятии решения. Но это не  ограничивает права других лиц на пользование водным объектом (совместное водопользование). В случае если для целей водопользования требуется получение водного объекта (или его части) в обособленное пользование, необходимо оформление данного права и получение разрешительного решения уполномоченного государственного органа в предусмотренном Водным кодексом порядке.

Статьей 5 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 148-ФЗ) установлено, что для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление всех видов водопользования, предусмотренных статьей 38 ВК РФ. Особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза России от 25.06.2020 N 345 утверждены особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядок определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства) (далее, соответственно - Особенности N 345 и Порядок N 345).

Пунктом 1 Особенностей N 345 определено, что для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается осуществление юридическим лицом, крестьянским (фермерским) хозяйством, а также индивидуальным предпринимателем (далее - рыбоводное хозяйство) совместного водопользования или обособленного водопользования.

Пунктом 3 предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются рыбоводному хозяйству в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства), в том числе при осуществлении индустриальной аквакультуры (рыбоводства) без использования рыбоводного участка с забором (изъятием) водных ресурсов из поверхностных водных объектов при условии возврата воды в водные объекты, а также без возврата воды в водные объекты.

Судом установлено, что ручей находится в районе озера Бекан, с южного берега, исток расположен в 3,1 км. к востоку от с. Красногор (Ардонский район РСО-Алания), течение ориентировано на север, относится к бассейну реки Терек (ручей без названия – озеро Бекан – река Терек).

Согласно сведениям из государственного водного реестра ручей, а также озеро Бекан и сама река Терек  находятся в федеральной собственности на основании части 1 статьи 8 ВК РФ.

Таким образом, поверхностный водный объект -  ручей без названия, испрашиваемый заявителем в обособленное пользование, находится в государственной собственности, является водным объектом общего пользования, а значит, общедоступным (часть 1 статьи 6 и часть 1 статьи 8 ВК РФ).

Между тем, обособленное водопользование исключает использование водных объектов другими физическими и юридическими лицами.

Сведения о том, каким образом предпринимателем урегулированы водные отношения с администрацией местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания, заявителем в министерство  не представлены.

Суд принимает во внимание, что водный объект имеет гидравлическую связь с другими водными объектами – озером Бекан и рекой Терек. В частности, озеро Бекан  является социально-значимым объектом досуга, используется населением Республики  Северная Осетия-Алания для купания, отдыха на воде, рыболовства, охоты на водоплавающих птиц,  что исключает его предоставление в обособленное пользование.

В силу пункта 20 Правил, заполненного с нарушением требований пункта 9 Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием информационной системы.

Исходя из этого, министерство имело основания для  приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование в связи с отсутствием обоснования вида водопользования.

Пунктом 26 Правил  установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в предоставлении водного объекта в пользование. Мотивированный отказ направляется заявителю, в частности, в случае, непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.

Поскольку заявителем не приведено надлежащего обоснования  предоставления ему водного объекта общего пользования в обособленное пользование, суд полагает, что министерство  обосновано отказало в предоставлении водного объекта в пользование.

При подаче заявления предприниматель указал цель водопользования как осуществление аквакультуры.

Министерство в письме от 24.07.2023 3140/2137 указало на несоответствие заявления в части отражения цели водопользования  пункту 2 Правил и приостановило рассмотрение вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. Данное нарушение также явилось основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.  

В силу статьи 37 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных названным Кодексом целей.

Приведенный перечень не является закрытым. Указанное целевое использование водных объектов носит примерный, открытый перечень. Этот перечень может быть дополнен с учетом иных, установленных ВК РФ, целей. В частности, в силу пункта 11 части 3 статьи ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водопользование приобретается, в том числе, и с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

        Пунктом 2 Правил определено, что в соответствии с ВК РФ на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (подпункт л).

В своем ответе врио руководителя Федерального агентства водных ресурсов  ФИО5  от 16.06.2016 №ВН-02-26/3310 на  обращение  от 06.06.2016 №456/2-Г заместителя руководителя Западно-Каспийского бассейнового водного управления ФИО6 также подтвердило, что для осуществления рыболовства  необходимо оформление разрешительных документов  о предоставлении рыбоводных участков в пользование  (аренду), вид водопользования в которых на основании статьи 38 ВВ РФ может быть установлен как обособленный, а также то, что исходя из содержания обращения,   целью водопользования  является забор водных ресурсов  и их сброс  при осуществлении рыбоводства, а не осуществление рыбоводства.

Установив, что в заявлении от 18.07.2023 предприниматель просил предоставить водный объект в обособленное пользование для целей аквакультуры с забором (изъятием) и сброса водных ресурсов, суд пришел к выводу о законности приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование и отказа министерства в предоставлении водного объекта, поскольку в силу пункта 11 части 3 статьи 11 ВК РФ  предоставление водных объектов в пользование для осуществления аквакультуры  осуществляется в данном случае с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод.

Одним из оснований для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование и отказа послужило отсутствие в  заявлении предпринимателя сведений о дате начала и окончания водопользования.

Согласно пункту 9 Правил N 18 в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование должны быть указаны вид, цель и срок водопользования (подпункт "в").

Как установлено судом, предприниматель в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указал срок  20 лет водопользования.

В силу  пункта 31 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2020 N 400 (далее - Регламент), форма заявления приведена в приложении 1 к настоящему Регламенту. Форма заявления в бумажном виде должна предоставляться в помещении уполномоченного органа, а в электронном - может быть получена на официальном сайте уполномоченного органа или в многофункциональном центре, а также с использованием единого портала.

Типовая форма заявления содержит требование в части указания даты начала и окончания срока водопользования.

Поскольку заявление о предоставлении  водного объекта в пользование подано без указания упомянутых реквизитов, предпринимателем нарушены требования к его оформлению.

Таким образом, министерство, не получив после принятия решения о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование,   доработанные документы, обосновано отказал в предоставлении предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 9  Правил предусмотрено, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются, в том числе  параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км) (подпункт «г»).

Исходя из подпункта «ж» пункта 10 Правил, в заявлении необходимо указать  сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод (в случае использования водного объекта для сброса сточных вод, сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства) необходимо приложить поквартальный график сброса сточных вод (подпункт 14 Правил).

Материалы дела свидетельствуют о том, что заявление содержит указания на  параметры водопользования равные 0,0002 тыс. куб. м.  К поданному заявлению предприниматель  приложил ежегодный поквартальный график забора (изъятия) водных ресурсов и  сброса сточных вод.

Приостанавливая рассмотрение вопроса о предоставлении водного объекта в пользование,  и отказывая в его предоставлении в пользование,  министерство  указало, что параметры водопользования не соответствуют сведениям о заявленных объемах забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод. Отказ мотивирован представлением поквартального графика сброса сточных вод, а также сведений о заявляемом объеме  сброса сточных вод, забора (изъятия) водных ресурсов с нарушениями.

В соответствии с пунктом 9 Правил в  заявлении указываются параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км) (подпункт «г»), сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод (в случае использования водного объекта для сброса сточных вод, сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (подпункт «ж»), сведения о заявляемом объеме забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (в случае использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель, для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (подпункт «з»).

Судом установлено, что сведения, предусмотренные подпунктами «ж» и «з» пункта 9 Правил,  в заявлении предпринимателя не указаны.

Пунктом 27 Регламента предусмотрена обязанность заявителя дополнительно к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и их сброса для осуществлении аквакультуры (рыбоводства) к заявлению приложить расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества, поквартальный график сброса сточных вод, сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод, а также расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к выводу о том, что вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ предприниматель не представил  обоснование заявленного объема забора водных ресурсов и сброса сточных вод,   их соответствие параметрам водопользования.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 82 Регламента  параметры водопользования рассчитываются уполномоченным органом с учетом предложения заявителя, а  осуществляются с учетом квоты забора и сброса, установленных для соответствующих субъектов.

В этой связи доводы предпринимателя о том, что параметры водопользования им обоснованы, судом не могут быть приняты во внимание. Исходя из пункта 81 Регламента  расчет параметров водопользования и определение условий использования водного объекта является прерогативой органа, принимающего решение о предоставлении водного объекта в пользование с учетом предложения заявителя. Поэтому при приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование,  предприниматель не был лишен возможности скорректировать заявленные  параметры водопользования и представить документально обоснованные расчеты как параметров водопользования, так и  объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод.

Предприниматель в своих расчетах ограничился лишь указанием общего количества водных ресурсов, заявленных к потреблению, равного объему сброса,  и параметра водопользования.

Претензии министерства к представленным предпринимателем расчетам и обоснованию заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов и объема сбора сточных вод  принимаются судом, поскольку документально не подтверждены фактические объемы  потребления и сброса с подробным расчетом и с учетом установленных субъектом квот.

Изложенное является основанием для отказа в удовлетворении  заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                  решил:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                        Г.С.Родионова