Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А27-105/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-105/2020

«07» февраля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «03» февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен «07» февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания без применения средств аудио записи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании и открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, г. Абакан (ОГРН <***> ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Кемерово (ОГРНИП 304420526000273, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: не явились;

от правонарушителя: не явились;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее – Россельхознадзор, административный орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – правонарушитель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей не обеспечили.

Правонарушитель представил в материалы дела отзыв на заявление. В отзыве ИП ФИО2 указывает, что заявленные требования признает в полном объеме, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

27 ноября 2019 на основании приказа заместителя Руководителя Управления от 13 ноября 2019 №1262-в проведена плановая выездная проверка в помещениях для хранения и реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарных аптеках принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2.

В ходе проведения мероприятия по государственному контролю (надзору) в ветеринарной аптеке расположенной по адресу: 650002, Кемеровская область, г. Кемерово, пр-т. Шахтеров, 59 Б установлено, что реализация и хранение лекарственных препаратов для животных производится с нарушением «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв. Приказом Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145

По данному факту должностным лицом отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2019 № 6/1262-вЛ по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол, и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав позиции и доводы сторон, суд признал требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2019 на основании приказа заместителя Руководителя Управления от 13 ноября 2019 №1262-в проведена плановая выездная проверка в помещениях для хранения и реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарных аптеках принадлежащихиндивидуальному предпринимателю ФИО2.

В ходе проведения мероприятия по государственному контролю (надзору) в ветеринарной аптеке расположенной по адресу: 650002, Кемеровская область, г. Кемерово, пр-т. Шахтеров, 59 Б установлено, что реализация и хранение лекарственных препаратов для животных производится с нарушением «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв. Приказом Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145, а именно:

1. показания термометра технического житкостного ТТЖ-Х №2 (паспорт, заводской номер 85299, оттиск поверочного клейма второй квартал 2019 года, межповерочный интервал 3 года находящегося в холодильнике “POZIS”, предназначенного для хранения термолабильных лекарственных препаратов для ветеринарного применения, заносятся в журнал учета температуры в холодильнике 1 раза в день, что является нарушением п. 12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв. Приказом Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»;

2. прибор для регистрации параметров воздуха гигрометр психометрический типа Вит 2 (паспорт М6.2.844.000ПС, заводской номер А027, оттиск поверочного клейма третий квартал 2012 года, межповерочный интервал 2 года) установленный в помещении ветеринарной аптеки ИП ФИО2 не подвергался поверке в установленном порядке по истечению 2-х лет с момента поверки, что является нарушением п. 12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв. Приказом Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»;

3. показания гигрометра психрометрического типа Вит-2 (паспорт М6.2.844.000ПС, заводской номер А027, оттиск поверочного клейма третий квартал 2012 года, межповерочныу интервал 2 года) (температура и относительная влажность в помещении аптеки) заносятся в журнал 2 раза в день (утро, вечер) который заведен 01.02.2013, на момент проверки (27.11.2019) данные показания, заносятся в тот же журнал, что является нарушением п. 12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв. Приказом Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»;

4. полки в шкафах витринах предназначенных для хранения и реализации лекарственных препаратов для животных пронумерованы, но не промаркированы, что является нарушением п. 8 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв. Приказом Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения».

В ходе проведения мероприятия по государственному контролю (надзору) в ветеринарной аптеке расположенной по адресу: 650071, Кемеровская область, г. Кемерово, б-р. Осенний, д. 2 А установлено, что реализация и хранение лекарственных препаратов для животных производится с нарушением «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв. Приказом Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145, а именно:

1. показания термометра стеклянного АКГ 2.822.172 ПС (паспорт, заводской номер 29233, оттиск поверочного клейма третий квартал 2014 года, межповерочный интервал 3 года) находящегося в холодильнике “Саратов”, предназначенного для хранения термолабильных лекарственных препаратов для ветеринарного применения, заносятся в журнал учета температуры в холодильнике 1 раза в день, который заведен 01.10.2015, на момент проверки (27.11.2019), данные показания заносятся в тот же журнал, также срок поверки термометра истек в третьем квартале 2017 года, что является нарушением п. 12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв.ПриказомМинсельхозаРФот15.04.2015№ 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»;

2. прибор для регистрации параметров воздуха гигрометр психометрический типа Вит 2 (паспорт М6.2.844.000ПС, заводской номер У930, оттиск поверочного клейма первый квартал 2015 года, межповерочный интервал 2 года) установленный в помещении ветеринарной аптеки ИП ФИО2 не подвергался поверке в установленном порядке по истечению 2-х лет с момента поверки, что является нарушением п. 12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв.ПриказомМинсельхозаРФот15.04.2015№ 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»;

3. показания гигрометра психрометрического типа Вит-2 (температура и относительная влажность в помещении аптеки) заносятся в журнал 2 раза в день (утро, вечер), который заведен 01.10.2015, на момент проверки (27.11.2019), данные показания заносятся в тот же журнал, что является нарушением п. 12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв. Приказом Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения».

Вышеуказанные обстоятельства является нарушением подпункта “з)” пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 установлено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующему лицензионному требованию:- подпункт з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение: лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.07.2017 N 791) осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

ИП ФИО2 имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения №42-15-3-000088 от 02.11.2015 и обязана выполнять требования, предъявляемые законодательством к лицензиатам, осуществляющим фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств (препаратов) для ветеринарного применения.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 в форме бездействия допустила нарушение ветеринарного законодательства РФ в сфере лицензионного контроля.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях общества подтверждаются материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи, с чем суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

В связи с изложенным, имеются основания для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленные нарушения правонарушителем устранены, ИП ФИО2 вину свою признала, правонарушение совершено впервые. Правонарушитель является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не перечислено в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ в числе случаев, при которых не допускается замена штрафа предупреждением. Тем самым законодателем не установлена презумпция невозможности замены штрафа на предупреждение при совершении указанного нарушения.

Таким образом, учитывая положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие наличия обстоятельств, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, ИП ФИО2 является субъектом малого и среднего предпринимательства, совершение административного правонарушения впервые, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требование Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304420526000273, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.В. Власов