Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А45-23067/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-23067/2022

Резолютивная часть решения объявлена 9 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления от 09.08.2022 №823/341-22, административный орган: Административная комиссия Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал»,

при участии представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность от 30.03.2022, паспорт, диплом (посредством онлайн),

административного органа: не явился, уведомлен,

третьего лица: не явился; извещен,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.08.2022 №823/341-22, административный орган: Административная комиссия Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал».

Заявленные требования мотивированы допущенными административным органом процессуальными нарушениями требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствием состава правонарушения.

Административным органом представлены копии материалов административного дела, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители административного органа, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Экспертом отдела РАТИ 30.06.2022 и 04.07.2022, на основании проведенных обследований территории по адресу: ул. ФИО5, д. 1 в городе Новосибирске, выявлен факт нарушения Правил благоустройства, а именно, не произведены мероприятия по устранению провала, просадки грунта, образовавшихся в месте прохождения подземных инженерных коммуникаций - канализационной сети в срок не позднее 1 суток с момента образования.

В подтверждение факта совершения административного правонарушения административным органом представлены: акты осмотра территории от 30.06.2022 и 04.07.2022, фотоматериалы, полученные в указанные даты в ходе осмотра территории по адресу: ул. ФИО5, д. 1, топосхемой с указанием места провала, а так же договором купли-продажи недвижимого имущества от 13.08.2018 №54/18.

Согласно указанного договора АО «Новосибирскрыбхоз» - «Продавец» передает в собственность (продает) ИП ФИО2 - «Покупатель», принадлежащие на праве собственности помещения в нежилом здании по адресу: <...>, а именно:

1.Помещения площадью 119,9 кв.м., кадастровый номер 54:35:101005:152;

2.Нежилое помещение площадью 96,4 кв.м., кадастровый номер 54:35:101005:265.

Согласно пункту 14 договора, одновременно с переходом права собственности на приобретаемый объект недвижимости к Покупателю, в числе прочего, переходит право на канализацию от КК-1 до здания по адресу: ул. ФИО5, д.1.

Предоставленный ФИО2 договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.05.2021, согласно которого ФИО2 продал, а ФИО4 купил нежилое помещение общей площадью 1198 кв.м., по адресу: ул. ФИО5, д. 1, кадастровый номер 54:35:101005:485, не предусматривает переход права на канализацию от КК-1 до здания по адресу: ул. ФИО5, д. 1 к ФИО4.

Административное правонарушение выявлено экспертом отдела РАТИ администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому, Центральному районам города Новосибирска при проведении обследования, осмотра территории по адресу: ул. ФИО5, д. 1 в городе Новосибирске, то есть в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 25.07.2022 №341.

Постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 09.08.2022 № 823/341-22 индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон Новосибирской области), выразившегося в нарушении пункта 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее - Правила благоустройства), пункта 4 раздела 5 приложения к Правилам благоустройства. Назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 № 99-03 (далее - Закон Новосибирской области) нарушение требований, установленных нормативу ми правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 4.1 Правил благоустройства, содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения (приложение).

Согласно пункту 4 раздела 5 приложения к Правилам благоустройства (мероприятия по содержанию территории при эксплуатации подземных инженерных коммуникаций), устранение провалов, просадок грунта или дорожного и тротуарного покрытия, появившихся в местах прохождения подземных инженерных коммуникаций, осуществляется не позднее 1 суток с момента образования.

В пункте 1.3 Правил благоустройства указаны лица, ответственные за благоустройство территории города Новосибирска, к которым относятся: физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территории.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 вменяется не устранение провала, просадки грунта, образовавшихся в месте прохождения подземных инженерных коммуникаций - канализационной сети в срок не позднее 1 суток с момента образования.

Вместе с тем, суд усматривает нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить законного представителя юридического лица о факте, месте и времени составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из разъяснения, данного в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в Постановление Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что согласно Протокола об административном правонарушение место жительства ИП ФИО2: <...>, а также указан номер телефона <***>. При этом разделе об извещении отражена информация о том, что ИП ФИО2 извещался о составлении протокола по адресу: <...>.

Согласно представленного в рамках дела об административном правонарушении извещения следует, что извещение передано администратору сети ресторанов самообслуживания «Солнечный день» (ФИО5,1).

Протокол об административном правонарушении также направлялся по адресу ФИО5,1, что подтверждается почтовым реестром.

В качестве доказательства извещения заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении представлена телефонограмма, переданная на номер 89133910033, при этом номер телефона, указанный в телефонограмме отличен от того номера который указан в протоколе об административном правонарушении. Доказательств принадлежности указанных номеров индивидуальному предпринимателю в материалы дела не представлено.

Суд пришел к выводу о наличии существенных процессуальных нарушений, выразившихся в ненадлежащем извещении индивидуального предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об обоснованности требований заявителя и наличии оснований для отмены постановления Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 09.08.2022г. №823/341-22 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», выразившегося в нарушении пункта 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469, пункта 4 раздела 5 приложения к Правилам благоустройства.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 09.08.2022г. №823/341-22 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович