Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А12-4184/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-4184/2020

«29» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2020

Полный текст решения изготовлен 29.07.2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компании «СПТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения Администрации г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - департамента муниципального имущества администрации Волгограда (400066, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.08.2019,

от Администрации г. Волгограда - ФИО2 по доверенности № 05-ИД/20 от 29.05.2020,

от департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда – ФИО3 по доверенности № Д10/20 от 25.06.2020

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Компании «СПТ» (далее – ООО Компании «СПТ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа администрации Волгограда (далее - Администрация) от 24.12.2019 №05-и/5063 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а так же об обязании в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью Компания «СПТ» согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории по ул. Ярославская, 10а, Советский район, г.Волгоград (площадь дополнительного земельного участка 164,5 кв.м, к земельному участку с кадастровым номером 34:34:060022:19 площадью 778 кв.м., находящемуся в собственности у ООО Компания «СПТ»).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент муниципального имущества администрации Волгограда, департамент по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители Администрации и департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда заявленные требования не признали, по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел», направил в адрес суда отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на иск, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из анализа указанных норм следует, что суд, при рассмотрении требований, предъявленных в порядке главы 24 АПК РФ, в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) указанных органов права и законные интересы заявителя.

Применительно к рассматриваемому случаю, судом должны исследоваться основания, изложенные в отказе администрации Волгограда от 24.12.2019 №05-и/5063 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что ООО Компания «СПТ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:060022:19 площадью 778 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

На земельном участке находится объект недвижимости - одноэтажное кирпичное здание сауны с кафетерием, которое принадлежит ООО Компания «СПТ» на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о регистрации права собственности от 20.06.2000 г. серия АА №371237.

Постановлением администрации Волгограда от 24.07.2019 №815 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории (далее - Документация).

В Томе «Проект межевания территории» Документации на стр.1 предусматривается перераспределение земельного участка 34:34:060022:19 площадью 778 кв.м. (поз.27а) с землями площадью 164,5 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена (поз.276), в результате чего образуется земельный участок поз.27.

На стр.1 Тома «Проект межевания территории» Документации указано, что образование земельного участка поз.№27 возможно после установления красных линий, прекращения права аренды и последующего приобретения изменяемого участка (поз.№27а) в собственность в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Красные линии установлены Документацией, земельный участок 34:34:060022:19 в 2019 году был выкуплен в собственность ООО Компания «СПТ».

С учетом постановления администрации Волгограда от 24.07.2019 № 815 «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории», на основании статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и постановления администрации Волгограда от 21.01.2016 №61 «Об утверждении Порядка перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» ООО Компания «СПТ» обратилось в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В ответ на указанное заявление получен отказ администрации Волгограда от 24.12.2019 № 05-и/5063 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Основанием для отказа послужило отсутствие оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ).

Полагая, что данный отказ администрации Волгограда от 24.12.2019 № 05-и/5063 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории являются незаконным, и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Главой V.4. ЗК РФ урегулированы вопросы перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подпунктом 2 пункта 1 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, может быть осуществлено только в случае устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.

При этом, под вкрапливанием следует понимать расположение внутри границ и земельных массивов, землепользований, участков земли другого землепользования и землевладения.

Вклиниванием является расположение отдельных частей земельного участка, уходящих вглубь другого земельного участка и создающих неудобства в организации территории обоих хозяйств.

Таким образом, перераспределение, осуществляемое на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, может быть выполнено при одновременном наличии следующих условий:

Находящийся в частной собственности земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания;

Находящийся в частной собственности земельный участок обладает одним или несколькими недостатками землепользования, такими как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица;

Площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Постановлением администрации от 21.01.2016 № 61 утвержден Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пунктам .2.1.1, 2.1.1.2 указанного Порядка перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в целях приведения границ земельных участков в соответствие утвержденному проекту межевания территории, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Утвержденным постановлением администрации от 24.07.2019 № 815 проектом межевания формируемый земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка площадью 942,47 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым № 34:34:060022:19 на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования - бытовое обслуживание.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

В рассматриваемом случае, поскольку не установлено оснований, предусмотренных подпунктами 1,3,4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а обстоятельства, свидетельствующие о необходимости приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории квартала для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы отсутствуют, орган местного самоуправления правомерно принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При принятии решения суд так же принимает во внимание, что общество не лишено права (возможности) обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении спорного земельного участка в общем порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Довод заявителя о том, что предлагаемый к перераспределению земельный участок не может выступать самостоятельным объектом права в силу его площади и конфигурации не принимается судом, поскольку указанный довод документально не обоснован.

Кроме того, само по себе отсутствие (наличие) возможности использования спорного земельного участка как самостоятельного объекта права не свидетельствует о том, что имеется случай, предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Поскольку требования заявителя оставлены без удовлетворения, то по правилам статьи 110 АПК РФ он несет бремя судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Компании «СПТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.12.2019 №05-и/5063 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а так же об обязании администрации Волгограда в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью Компания «СПТ» согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории по ул. Ярославская, 10а, Советский район, г.Волгоград (площадь дополнительного земельного участка 164,5 кв.м, к земельному участку с кадастровым номером 34:34:060022:19 площадью 778 кв.м., находящемуся в собственности у общества с ограниченной ответственностью Компания «СПТ»).

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина