Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А50-20850/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.11.2020 года Дело № А50-20850/2020


Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11.11.2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хасаншиной Э.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 319595800147304, ИНН <***>)

к Администрации Дзержинского района г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Город Кофе», индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании распоряжения от 30.07.2020 № 059-07-01-05-251 незаконным,

при участии

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 10.01.2020, предъявлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 25.12.2019, предъявлено служебное удостоверение,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Главы администрации Дзержинского района г. Перми № 059-07-01-05-251 от 30.07.2020 «О принудительном демонтаже вывесок» в части включения настенной конструкции, расположенной по адресу: <...>, в перечень вывесок, не приведенных в соответствие стандартным требованиям к вывескам, утвержденным решением Пермской городской думы от 18 декабря 2018 г. № 265 «Об утверждении правил благоустройства территории города Перми, о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы», и не зафиксированных в паспорте внешнего облика объекта капитального строительства (колерном паспорте), на территории города Перми, подлежащих принудительному демонтажу, перемещению, хранению.

В обоснование заявленного требования предприниматель указывает, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением порядка выявления и демонтажа вывесок, не приведенных в соответствие с установленными требованиями, поскольку предупреждение о добровольном приведении вывески в соответствие установленным требованиям с указанием срока не направлялось, акты не поступали. Кроме того, отмечает, что вывеска была разработана задолго до утверждения Правил благоустройства и относится к фирменному наименованию.

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо с требованиям не согласно в полном объеме по мотивам, изложенным в отзыве, оснований для отмены оспариваемого распоряжения не усматривает. В удовлетворении требования просит отказать.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, отзывы на заявление не представили, что в силу положений ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании договора субаренды от 31.12.2019 осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу <...>.

В соответствии с актом приема-передачи от 01.01.2020 к договору субаренды от 31.12.2019 ООО «Город Кофе» в лицедиректора ФИО2 передал ИП ФИО1 вывеску «Кофе Сити», расположенную на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Акт подписан сторонами без замечаний.

15.01.2020 должностным лицом администрации Дзержинского района города Перми по результатам осмотра составлен Акт планового (рейдового) осмотра, в котором отражено, что на фасаде дома по ул. Ленина, 98 расположена вывеска, нарушающая пункты Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265. Результаты осмотра зафиксированы в соответствующей фототаблице.

В адрес ТСЖ «Ленина-98» направлено предупреждение от 16.01.2020 № 059-07-01-45/2-15 о приведении вывески в соответствии со Стандартными требованиями.

Из содержания отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082644105125 следует, что вручение адресату осуществлено 18.01.2020.

Получив предупреждение от 16.01.2020 ТСЖ «Ленина-98» перенаправило его в адрес в адрес собственника вывески ИП ФИО2 почтовое отправление получено адресатом 27.01.2020, что подтверждается почтовым уведомлением.

06.02.2020 должностным лицом администрации повторно произведен осмотр, результаты которого отражены в акте планового (рейдового) осмотра. Установлено неисполнение предупреждения о демонтаже, что послужило основанием для издания оспариваемого распоряжения Главы администрации Дзержинского района г. Перми № 059-07-01-05-251 от 30.07.2020.

Заявитель, полагая, что указанное распоряжение, в части включения вывески, принадлежащей заявителю в Перечень, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа соответствующих полномочий; оценивается соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, среди прочего, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

На основании вышеуказанной нормы, в соответствии со ст.38 Устава города Перми решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265 утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее – Правила).

Требования к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений, к размещению информации на территории города, в том числе установке указателей с наименование улиц и номерами домов (зданий), вывесок закреплены в разделе XI Правил.

Согласно п.11.4.3.1 Правил вывески, размещаемые на фасадах, архитектурно-конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, должны соответствовать Стандартным требованиям, установленным приложением 3 к Правилам, либо колерному паспорту, согласованному в установленном порядке, за исключением визуальных устройств и средств информации, используемых для маломобильных групп населения (инвалидов).

Вывески, не соответствующие Стандартным требованиям, установленным Правилами, и не зафиксированные в колерном паспорте, подлежат приведению в соответствие требованиям к размещению вывесок, указанным в подпункте 11.4.3.1 Правил (далее - требования к вывескам), или демонтажу силами и за счет средств владельца вывески, в случае если владелец вывески известен, а в случае если неизвестен - владельца здания, строения, сооружения, помещения, расположенного в здании, строении, на котором расположена вывеска.

Приведение вывески в соответствие требованиям к вывескам осуществляется в течение 10 рабочих дней после дня получения лицом, указанным в абзаце первом настоящего подпункта, предупреждения, направленного должностным лицом территориального органа администрации города Перми, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил (п.11.4.3.2 Правил)

В соответствии с п.11.4.3.3 Правил в случае неприведения вывески в соответствие требованиям к вывескам лицами, указанными в подпункте 11.4.3.2 настоящего раздела, вывеска подлежит демонтажу в соответствии с Порядком выявления и демонтажа вывесок, не приведенных в соответствие Стандартным требованиям и не зафиксированных в паспорте внешнего облика объекта капитального строительства (колерном паспорте), на территории города Перми, утвержденным приложением 4 к Правилам, с последующей оплатой демонтажа, перемещения, хранения владельцем вывески, в случае если владелец вывески известен, а в случае если неизвестен - владельцем здания, строения, сооружения, помещения, расположенного в здании, строении;

Таким образом, Стандартные требования, а также Порядок выявления и демонтажа вывесок, не приведенных в соответствие Стандартным требованиям к вывескам, их размещению и эксплуатации и не зафиксированных в паспорте внешнего облика объекта капитального строительства (колерном паспорте), на территории города Перми (далее - Порядок) установлены нормативным правовым актом органа местного самоуправления и подлежат обязательному применению.

Выявление вывесок, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется уполномоченными должностными лицами территориальных органов администрации города Перми (далее - должностное лицо) в соответствии с Административным регламентом по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Перми, утвержденным правовым актом администрации города Перми (п.3 Порядка).

Организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования и утилизации вывесок, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется территориальным органом администрации города Перми (далее - территориальный орган) Демонтаж, перемещение, хранение, транспортирование и утилизация вывесок, не соответствующих установленным требованиям, осуществляются муниципальным учреждением, подведомственным функциональному органу администрации города Перми, осуществляющему функции в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Перми, исполняющим функции собственника по содержанию и сохранению имущества муниципальной казны города Перми (далее - муниципальное учреждение) (п.4 Порядка).

Должностное лицо при обследовании территории выявляет вывески, не соответствующие установленным требованиям. В день выявления такой вывески должностное лицо составляет акт проверки. В акте проверки отражается факт выявления вывески, не соответствующей установленным требованиям (п.5 Порядка).

Не позднее рабочего дня, следующего за днем составления акта проверки, должностное лицо направляет владельцу вывески, в случае если владелец вывески известен, а в случае если неизвестен - владельцу здания, строения, сооружения, помещения, расположенного в здании, строении, на котором расположена вывеска, не соответствующая установленным требованиям, предупреждение о добровольном приведении вывески в соответствие установленным требованиям с указанием срока. Срок для добровольного приведения выявленной вывески установленным требованиям составляет 10 рабочих дней после дня получения предупреждения (п.6 Порядка).

Вывески, не соответствующие установленным требованиям, подлежат учету. Учет вывесок, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется территориальными органами посредством включения сведений о таких вывесках в Реестр вывесок, подлежащих принудительному демонтажу (далее - Реестр), в течение 10 рабочих дней после дня выявления (п.8 Порядка).

Территориальный орган в течение 3 рабочих дней после дня окончания срока, предусмотренного на добровольное приведение вывески в соответствие установленным требованиям, осуществляет проверку исполнения предупреждения, указанного в пункте 6 Порядка (п.10 Порядка).

В случае установления факта неисполнения предупреждения, указанного в пункте 6 Порядка, территориальный орган составляет акт проверки, в котором отражается факт его неисполнения (п.12 Порядка).

На основании акта проверки, указанного в пункте 12 Порядка, территориальным органом осуществляется организация принудительного демонтажа вывески, не соответствующей установленным требованиям. Для организации принудительного демонтажа руководитель территориального органа издает правовой акт о принудительном демонтаже вывески за счет средств бюджета города Перми (п.13 Порядка).

Анализ приведенных положений Порядка свидетельствует о том, что руководитель территориального органа, в данном случае Глава администрации Дзержинского района города Перми наделен полномочиями по принятию решения о принудительном демонтаже вывесок.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ судом установлено, что Распоряжение от 30.07.2020 № 059-07-01-05-251 в оспариваемой части вынесено Главой администрации Дзержинского района г. Перми c соблюдением порядка, установленного Правилами, что заявителем в рамах данного дела в порядке ст. 65 АПК РФ не опровергнуто.

Так, заинтересованным лицом в материалы дела представлены доказательств составления и направления предупреждения о добровольном приведении вывески в соответствии с установленными требованиями на фасаде дома пл. ул. Ленина, 98 в адрес управляющей компании, обслуживающей указанный многоквартирный в соответствии с положениями п. 6 Порядка.

Из акта планового (рейдового) осмотра от 15.01.2020 следует, что размещение вывески на фасаде здания по адресу: ул. Ленина 98, не соответствует Стандартным требованиям к вывескам, их размещению и эксплуатации, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265. Таким образом, в акте от 15.01.2020 отражен факт выявления вывески, не соответствующей установленным требованиям.

Как указано, факт проведения проверки, составление актов, а также вынесение предупреждения соответствующими доказательствами со стороны заинтересованного лица подтверждены.

Отклоняя доводы заявителя, суд отмечает, что действующей редакцией Правил не предусмотрено требование о направлении первичного акта планового (рейдового) осмотра владельцу вывески, поскольку в соответствии с п. 6 Порядка владельцу вывески, в случае если владелец вывески известен, а в случае если неизвестен - владельцу здания, строения, сооружения, помещения, расположенного в здании, строении, на котором расположена вывеска, не соответствующая установленным требованиям, направляется предупреждение о добровольном приведении вывески в соответствие установленным требованиям с указанием срока.

Требование о направлении акта о выявлении неисполнения предупреждения (повторного акта) Правилами также не предусмотрено.

Иных документов, подтверждающих несоблюдение Правил, необоснованность включения вывески, принадлежащей предпринимателю, в Перечень, со стороны заявителя в материалы дела не представлено. Документов, подтверждающих принятие предпринимателем действий для устранения выявленных нарушений в материалы дела не представлено. Предупреждение направлено в соответствии с положениями п.6 Порядка ТСЖ «Ленина-98».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности заявителем факта несоблюдения установленных требований при принятии оспариваемого распоряжения и необоснованности включения спорного объекта в Перечень.

Доводы заявителя о том, что вывеска была разработана задолго до утверждения Правил, судом отклоняется, поскольку она должна была быть приведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья С.С. Седлерова