Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А55-31247/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


09 декабря 2024 года

Дело №

А55-31247/2024


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2024 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Универсальный Рынок"

к  Администрации городского округа Чапаевск


о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.08.2024

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.01.2024

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Универсальный рынок» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Чапаевск о признании незаконным постановления от 18.07.2024 № 1188 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:10:0203019:3342, расположенного по адресу: <...> площадью 1049 кв.м., и обязании принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:10:0203019:3342, расположенного по адресу: <...> площадью 1049 кв.м.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 21.11.2024 объявлялся перерыв до 05.12.2024 до 11 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.06.2024 ООО «Универсальный рынок» обратилось к Администрации городского округа Чапаевск в порядке, предусмотренном пп. 6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ), с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1049 кв. м, кадастровый номер 63:10:0203019:3342, расположенного по адресу: <...> для целей - размещение парковки автотранспорта (далее - земельный участок).

18.07.2024 Администрацией городского округа Чапаевск было вынесено постановление № 1188 об отказе в проведении аукциона, содержащее следующие основания отказа: земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (пп. 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований ООО «Универсальный рынок» ссылается на то, что указанный земельный участок ранее был предоставлен заявителю на основании договора аренды земельного участка от 21.08.2017 № 31 без проведения торгов в связи с образованием земельного участка из земельного участка, используемого на основании договора аренды от 22.05.2000 № 95, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков, что подтверждается п. 1.2. договора аренды земельного участка от 21.08.2017 № 31.

Заявитель указывает, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 27.08.2024 земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для размещения полос отвода автомобильных дорог.

По мнению заявителя, законом не запрещено предоставление земельных участков в границах территории общего пользования на праве аренды.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Судом установлено, что 22.05.2000 между Администрацией городского округа  Чапаевск и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка № 95, по условиям которого, последнему на праве аренды во временное владение и пользование был передан земельный участок, расположенный по адресу: <...> площадью 4659,00 кв.м., с кадастровым номером 63:10:0203019:21, для проектирования и эксплуатации мини-рынка сроком до 19.05.2024.

В соответствии с договором уступки прав аренды земельного участка от 29.04.2010, заключенным между ФИО3 и ООО «Универсальный рынок», в лице Генерального директора ФИО3, ФИО3 передал права и обязанности по договору аренды № 95 от 22.05.2000 ООО «Универсальный рынок». В отношении данного договора произведена государственная регистрация 23.06.2010г. №63-63-10/016/2010-420.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, по заявлению ООО «Универсальный рынок», в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:10:0203019:21, постановлением Администрации г.о. Чапаевск от 31.05.2017 №722 «Об утверждении схемы расположения земельных участков», была утверждена схема расположения трех земельных участков, площадью 1049,00 кв.м., 3335,00 кв.м. и 275,00 кв.м.

Согласно пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок с кадастровым номером 63:10:0203019:3340, расположенный по адресу: <...>, площадью 3335,00 кв.м по договору купли-продажи от 10.07.2017 № 23, предоставлен в собственность ООО «Универсальный рынок» для использования в целях эксплуатации рыночного комплекса и административного здания.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 63:10:0203019:3341 площадью 275 кв.м, с видом разрешенного использования: для размещения объектов розничной торговли, и земельного участка с кадастровым номером 63:10:0203019:3342 площадью 1049 кв.м, с видом разрешенного использования: для размещения полос отвода автомобильных дорог, в соответствии с п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, заключены договоры аренды от 21.08.2017 № 32 и № 31 сроком до 19.05.2024.

В связи с окончанием срока действия договоров аренды, указанные земельные участки возвращены ООО «Универсальный рынок» арендодателю по акту приема-передачи от 29.05.2024.

Сведения о прекращении договорных отношений внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

21.06.2024 ООО «Универсальный рынок» обратилось к Администрации городского округа Чапаевск с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1049 кв. м, кадастровый номер 63:10:0203019:3342, расположенного по адресу: <...> для целей - размещение парковки автотранспорта.

Постановлением администрации городского округа Чапаевск от 18.07.2024 № 1188 отказано в проведении аукциона, по основанию п.п.18 п.8 ст. 39.11  ЗК РФ в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 63:10:0203019:3342, площадью 1049+/-11 кв.м, с видом разрешенного использования: для размещения полос отвода автомобильных дорог, расположен на территории общего пользования.

Решение о проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям юридических лиц.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ.

Правовым последствием проведения аукциона на основании статьи 39.11 ЗК РФ является заключение договора аренды с победителем торгов.

Обстоятельства, исключающие проведение аукциона в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, определены в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории, подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования, установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

На основании пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Таким образом, признаком территории общего пользования является не наличие красных линий, как указывает заявитель, а факт использования данной территории неограниченным кругом лиц в общих интересах.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной   дороги   и   расположенные   на   них   или   под   ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что у него сохраняется право на заключение с ним договора аренды образуемых и измененных земельных участков, поскольку отношения между заявителем и администрацией относительно аренды земельного участка с кадастровым номером 63:10:0203019:3342, оформленные договором аренды № 31 от 21.08.2017, прекратились в связи с истечением срока аренды. Данный земельный участок был возвращен арендодателю по акту приема-передачи от 29.05.2024. Следовательно, право, предусмотренное п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, было реализовано заявителем.

Кроме того, ссылка заявителя на пункт 8 статьи 22 ЗК РФ несостоятельна, поскольку данная норма утратила силу с 01.03.2015. В то время как нормы пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ являются действующими и носят императивный характер.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что  спорный земельный участок находится в полосе отвода автомобильной дороги улицы Запорожская. Согласно представленного в материалы дела заключения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск» от 11.07.2024, земельный участок с кадастровым номером 63:10:0203019:3342 расположен на территории общего пользования, границы красных линий нарушены. Доказательств обратного суду не представлено.

Из объяснений сторон следует, что заявитель намерен организовать на спорном земельном участке парковку для посетителей рынка, при этом на территории земельного участка уже существует парковочная зона общего пользования.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 31.10.2023 № 31.10.2023, как собственники земли, так и иные лица, реализуя права, связанные с владением и пользованием земельными участками, должны учитывать конституционно закрепленные требования о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц и что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 17, часть 3; статья 36, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Суд полагает, что предоставление  испрашиваемого земельного участка в целях организации парковки для только посетителей рынка, ограничит возможность использования земельного участка в качестве земель общего пользования и затруднит нахождение на нем неограниченного круга лиц.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, спорный земельный участок не может быть предметом аукциона, в связи с чем оспариваемое постановление администрации не противоречит закону и иным правовым актам, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.


Руководствуясь ст.ст. 167-170,198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.А. Бойко