Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А09-5344/2018

94/2018-54147(1)

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-5344/2018
город Брянск
13 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя военного прокурора Брянского гарнизона

к ПАО СК "Росгосстрах" о привлечении к административной ответственности при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - ст. помощник военного прокурора (дов. № 1152 от 19.02.2018);

от ответчика: ФИО3 - представитель (дов. № 05 от 07.11.2017); установил:

Заместитель военного прокурора Брянского гарнизона обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах" (далее - ПАО СК "Росгосстрах", Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ответчика с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу, ссылаясь на принятие к производству Арбитражного суда Центрального округа кассационной жалобы ПАО СК "Росгосстрах" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018 по делу № А09- 8985/2017. Ходатайство отклонено судом.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением (вх. № 3231 от 25.04.2018) 26.04.2018 военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка соблюдения ПАО СК "Росгосстрах" требований законодательства о сохранности федеральной собственности.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1626 кв. м., расположенный по адресу: <...> участок № 1А, с кадастровым номером 32:03:068 04 03:0147 (свидетельство о государственной регистрации права серии 32АГ № 726644 от 05.04.2006).

На указанном земельном участке расположено здание военного комиссариата Выгоничского и Жирятинского районов Брянской области, которое находится в федеральной собственности и закреплено за ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ на праве оперативного управления в соответствии с приказом директора Департамента

имущественных отношений Министерства обороны Российской федерации от 13.10.2017 № 2866.

В ходе осмотра указанного земельного участка и здания военного комиссариата Выгоничского и Жирятинского районов Брянской области установлено, что на первом этаже данного здания расположены 5 кабинетов (каждый общей площадью 20-25 кв.м.), которые с 2014 года занимает отдел п. Выгоничи филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Брянской области без разрешительных документов, дающих право пользоваться частью указанного административного здания.

Результаты осмотра отражены в акте с приложением фотоматериалов от 26.04.2018.

По результатам проверки заместителем военного прокурора Брянского гарнизона в отношении ПАО СК "Росгосстрах" вынесено постановление от 25.05.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ заместитель военного прокурора Брянского гарнизона обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО СК "Росгосстрах" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявление заместителя военного прокурора Брянского гарнизона подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

Собственнику в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Федеральной собственностью в силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" на Министерство обороны РФ как федеральный орган исполнительной власти возложены функции по осуществлению контроля за управлением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества вооруженных сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций. Функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций возложены на Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Судом установлено, что правовые основания для использования спорных помещений на первом этаже здания военного комиссариата Выгоничского и Жирятинского районов Брянской области, расположенного по адресу: <...>, находящегося в федеральной собственности, у ПАО СК "Росгосстрах" на момент проведения военной прокуратурой

Брянского гарнизона проверки отсутствовали, согласие собственника имущества в соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ получено не было.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, участвующими в деле лицами не представлено.

Факт использования ПАО СК "Росгосстрах" спорных помещений, находящихся на первом этаже здания военного комиссариата Выгоничского и Жирятинского районов Брянской области, в отсутствие оформленной в установленном порядке разрешительной документации подтвержден материалами дела и не опровергнут ответчиком.

Довод ответчика о том, что Общество занимает спорные помещения законно, ссылаясь на договор на строительство здания райвоенкомата в п. Выгоничи Брянской области, отклоняется судом, поскольку договор на строительство не является основанием возникновения права, заключался государственными структурами и после создания объекта, в силу действовавшего законодательства, созданное здание стало государственным.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в дело не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО СК "Росгосстрах" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Поскольку состав правонарушения в действиях Общества установлен, срок давности привлечения к ответственности не истек, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, ПАО СК "Росгосстрах" подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что отягчающие обстоятельства отсутствуют, Общество впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя военного прокурора Брянского гарнизона удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество Страховая компания "Росгосстрах" (140002, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Военная прокуратура Западного военного округа л/с <***>); р/с <***> в Северо-Западном ГУ Банка России;

БИК 044030001; ИНН <***>; КПП 784101001; ОКТМО 40908000; КБК 11690010016000140.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья С.М. Петрунин