Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А40-5096/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-5096/21-33-30
г. Москва
11 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО

к АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 28.12.2020 № АП-49/02/247

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому АО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 28.12.2020 № АП-49/02/247 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. От заинтересованного лица поступил отзыв. Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, по результатам планового систематического наблюдения, проведенного в период с 01 октября 2020 года по 25 декабря 2020 года на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 22.09.2020 № 58-нд, выявлено не соблюдение АО «Почта России», ИНН <***>, адрес местонахождения: 131000, Москва, Варшавское шоссе, 37, Генеральный директор АО «Почта России» ФИО2 обязательных требований в области связи по лицензии № 162571 «На оказание услуг почтовой связи» (далее - лицензия) на территории субъекта Российской Федерации - Магаданская область, которое заключается в несоблюдении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на территории Магаданской области (п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы), (абз. 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» далее - Федеральный закон № 176-ФЗ).

Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Почта России» 1 октября 2019 года реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (сокращенное наименование - АО «Почта России»).

Датой регистрации АО «Почта России» (ИНН <***>) является «01.10.2019», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

АО «Почта России» является правопреемником ФГУП «Почта России». Со дня государственной регистрации АО «Почта России» в ЕГРЮЛ (далее -государственная регистрация Общества) к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности ФГУП «Почта России», за исключением прав ФГУП «Почта России» на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении или постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Почта России», а также на праве безвозмездного пользования, в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 176-ФЗ, одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В соответствии с абзацами 3, 4 ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ, операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ), оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 176-ФЗ, почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 176-ФЗ, порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС) утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442).

Согласно подпункта «в» пункта 46 ПОУПС, оператор почтовой связи (АО «Почта России) обязан обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы), в соответствии с пунктом 2, которых нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

-на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; - на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

-на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

В соответствии с пунктом 3 Нормативов, обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи должны осуществляться не менее трех раз в неделю.

Плановое систематическое наблюдение (методом контроля без взаимодействия с проверяемым лицом) обязательных и лицензионных требований, Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, проводилось в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75 (зарегистрированной в Минюсте от 04.07.2006 № 8000), визуальным способом путем:

-установления наличия (отсутствия) документов, информации согласно требованиям Правил оказания услуг почтовой связи;

-проверки соответствия оформления почтовых ящиков установленным требованиям; путем рассылки контрольных писем через почтовые ящики У ФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России, УФПС Чукотского автономного округа - филиал АО «Почта России и поступающей письменной корреспонденции непосредственно в адрес Управления;

-сличения дат отправки контрольных писем по регистрационным карточкам с датами на оттисках календарных почтовых штемпелей (далее оттиски ОКШ) объектов почтовой связи мест приема (обработки) и назначения, проставленных на оболочках возвращенных контрольных писем, с расписаниями выемки письменной корреспонденции, указанными на почтовых ящиках, с утвержденными Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков и контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции.

Проверка соблюдения норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков проводилась путем сравнения соответствия вложения внутрь конверта контрольной карточки с датой и временем отправки контрольного письма через почтовый ящик.

При осуществлении систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территориях УФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России» было отправлено (разослано) 450 писем:

По межобластному потоку разослано 300 писем, из них учтено - 275 писем, не учтено - 25 контрольных писем, в том числе:

-12 писем не возвращено (из городов - Вологда - 1 письмо, Воронеж- 3 письма, Г-Алтайск-1 письмо Иваново- 1 письмо, Калуга-1 письмо, Саратов-1 письмо, Тамбов-3 письма, Черкесск-1 письмо);

-13 писем - на конверте отсутствуют оттиск календарного штемпеля (Астрахань, Благовещенск, Г-Алтайск, Грозный, Казань, Красноярск, Курск, Майкоп, Мурманск, Нальчик, Псков, Томск, Тула);

-по внутриобластному потоку разослано 150 писем, принято к учету - 143 писем, не учтено - 7 контрольных писем, из них:

3 письма не вернулось (из Магадана - 3 письма);

-4 письма - на конвертах отсутствует входящий оттиск календарного штемпеля (г. Магадан- 4 письма).

На этапе выемки из почтовых ящиков УФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России», нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков составляет от 1 до 11 дней:

-с нарушением поступило 16 контрольное письмо из 143 учтенных писем:

-на 2 дня 2 письма, опущенные 02 октября 2020 в период с 10-45 по 13-30 в почтовые ящики № 1, № 14 (г. Магадан);

-на 1 день 2 письма, опущенные 06 октября 2020 в период с 11-20 по 13-50 в почтовые ящики № 34 (г. Магадан);

-на 10 дней 1 письмо, опущенное 02 октября 2020 в 13-20 в почтовый ящик № 43 (г. Магадан);

-на 8 дней 2 письма, опущенные 06 октября 2020 в период с 11-20 по 13-50 в почтовый ящик № 43 (г. Магадан);

-на 11 дней 1 письмо, опущенное 01 октября 2020 в 14-05 в почтовый ящик № 43 (г. Магадан);

-на 6 дней 2 письма, опущенные 08 октября 2020 в период с 10-50 по 13-30 в почтовый ящик № 43 (г. Магадан);

-на 5 дней 2 письма, опущенные 09 октября 2020 в период с 10-45 по 12-40 в почтовый ящик № 43 (г. Магадан);

-на 1 день 1 письмо, опущенное 20 октября 2020 в 13-10 в почтовый ящик № 26 (г. Магадан);

-на 1 день 1 письмо, опущенное 22 октября 2020 в 10-20 в почтовый ящик № 14 (г. Магадан);

-на 1 день 2 письма, опущенные 10 ноября 2020 в период с 10-31 по 10-33 в почтовые ящики № 1, № 9 (п. Палатка).

Факт нарушения подтверждается вложением внутрь конверта контрольной карточки с датой и временем отправки контрольного письма через почтовый ящик.

Наличие на контрольных письмах оттисков календарных штемпелей объектов почтовой связи УФПС Магаданской области, с датой и временем, не соответствуют дате и времени, установленных для выемки, что свидетельствует о нарушении УФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России» подпунктов «а», «б» пункта 2 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257.

Нарушения допущены АО «Почта России»: структурными подразделениями УФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России», занятыми на выемке письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Не соблюдение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков УФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России», является нарушением обязательных требований в области связи, что подтверждается Актом систематического наблюдения от 25.12.2020 № А -49/02/58-нд/28 (Заключение № 3-49/8), копиями оболочек конвертов.

Согласно пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2018 № 162571 «На оказание услуг почтовой связи», пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»: лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением -лицензией.

На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица АО «Почта России» имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Административное правонарушение допущено АО «Почта России» (юридический адрес: Варшавское шоссе, д. 37, <...> ИНН <***>/КПП 772401001, ОГРН <***>), которое не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения российских норм и правил, а также невыполнение обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с принципом, закрепленным в ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Таким образом, реализуя свои права и осуществляя свою деятельность, лицо должно знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исходя из вышеизложенного, АО «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий п. 5 лицензии №162571 от 11.04.2018 «На оказание услуг почтовой связи».

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

В связи с выявленным нарушением ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3 составлен Протокол № АП-49/02/247 об административном правонарушении от 28 декабря 2020 года.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП).

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Доводы отзыва судом рассмотрены и отклонены как необоснованные.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО)

Лицевой счет

04471А19320

ИНН

4909911382

КПП

490901001

Наименование банка получателя

Отделение Магадан г, Магадан

БИК

044442001

Расчетный счет

40101810505070010001

ОКТМО

44701000

КБК

09611601141019000140

УИН

09600000000030954749

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина