Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А45-6798/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6798/2024
г. Новосибирск
16 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ЖИЛКО ЦЕНТР», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительным предписания от 30.01.2024 №08-03-/70-1.

при участии представителей:

заявителя (посредством онлайн): ФИО1, доверенность от 08.11.2022, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 77 от 25.01.2023, удостоверение, копия диплома,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «ЖИЛКО ЦЕНТР» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖИЛКО ЦЕНТР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным предписания от 30.01.2024 №08-03-/70-1. (далее – оспариваемое предписание).

Представитель заявителя в обоснование заявленных требований указывает на то, что начисления за оказанные услуги ООО УО «Жилко центр» выполнены правомерно и в соответствии с законом, в действиях общества нет нарушений положений пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В многоквартирном доме № 9 по ул. Народная договор управления был заключен на срок 5 лет. Тариф 40 руб. 88 коп., был рассчитан ООО УО «Жилко центр» исходя из пятилетнего срока договора управления.

Общество надлежащим образом оказывало услуги и выполняло работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Отсутствовали основания для уменьшения платы за услуги содержанию дома, управляющая организация была вправе внести корректировку в начислении платы за содержание дома исходя и утвержденного на общем собрании тарифа 40 руб. 88 коп. в месяц общим сроком на 5 лет.

С 01.01.2024 названный многоквартирный дом исключен из реестра лицензий как дом, находящийся под управлением ООО УО «Жилко центр», с даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, общество не вправе вносить изменения в платежные документы для жителей дома, а предписание в этой части неисполнимо.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, указывает на то, что любые изменения в тарифах либо дополнительные платежи, введенные управляющей компанией без одобрения общего собрания являются нарушением закона.

Заслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО УО «Жилко Центр» в декабре 2023 года в платежных документах собственников всех жилых помещений, в том числе жилых помещений № 3, № 8, № 10, № 18, № 20, № 21, № 32, № 33, № 38, № 51, № 56, № 58, № 70, № 73, № 77, № 90, № 93, № 100, № 105, № 117, № 119, № 120, № 125, № 129, № 130, № 133, № 143, № 155, № 158, № 168, № 169, № 177, № 179, № 184, № 194, № 198, № 205, № 206, № 213, № 218, № 222, № 233, а также собственников всех машино-мест, в том числе собственникам машино-мест № 25, № 40, № 339 многоквартирного дома№ 9 по ул. Народная в г. Новосибирск, начислила сумму к оплате по статье «Содержание жилья» не соответствующую принятому решению общего собрания собственников.

При анализе представленных в ходе проверки документов, установлено, что ООО УО «Жилко Центр» управляла многоквартирным домом № 9 по ул. Народная в г. Новосибирске с 01.06.2021. Протоколом общего собрания собственников № 3 от 18.04.2021 принято решение об утверждении размера платы по статье «Содержание жилья» в размере 40,88 руб./кв.м. Начисления по статье «Содержание жилья» производились в соответствии с утвержденным тарифом.

Протоколом общего собрания собственников от 18.11.2023 № 1 принято решение о расторжении договора управления с ООО УО «Жилко Центр» с 10.11.2023. Многоквартирный дом № 9 по ул. Народная в г. Новосибирске был исключен из реестра лицензий ООО УО «Жилко Центр» 31.12.2023.

ООО УО «Жилко Центр», выставило собственникам всех жилых помещений и всем собственникам машино-мест многоквартирного дома № 9 по ул. Народная в г. Новосибирск начисление размера платы по статье «Содержание жилья» в декабре 2023 года с учетом корректировки из размера 93,48 руб/кв.м. (перерасход по статье «Содержание жилья», из представленных документов ООО УО «Жилко Центр» составил 1 476661,78 руб.), что по мнению инспекции, является нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 30.01.2024 № 08-02-000/70.

По результатам проверки 30.01.2024 заявителю было выдано предписание № 08-03/70-1, в соответствии с которым общество обязано было в срок до 05.03.2024 устранить нарушение в части начисления размера платы по статье «Содержания жилья» собственникам всех жилых помещений и машино-мест многоквартирного дома № 9 по ул. Народная в г. Новосибирске.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

На основании п. 31 Правил № 491, управляющая организация обязана представить собственникам помещений в многоквартирном доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается соглашением сторон (управляющей организацией и собственниками многоквартирного дома).


ООО УО «Жилко Центр» в декабре 2023 года в платежных документах собственников всех жилых помещений, в том числе жилых помещений № 3, № 8, № 10, № 18, № 20, № 21, № 32, № 33, № 38, № 51, № 56, № 58, № 70, № 73, № 77, № 90, № 93, № 100, № 105, № 117, № 119, № 120, № 125, № 129, № 130, № 133, № 143, № 155, № 158, № 168, № 169, № 177, № 179, № 184, № 194, № 198, № 205, № 206, № 213, № 218, № 222, № 233, а также собственников всех машино-мест, в том числе собственникам машино-мест № 25, № 40, № 339 многоквартирного дома№ 9 по ул. Народная в г. Новосибирск, начислила сумму к оплате по статье «Содержание жилья» не соответствующую принятому решению общего собрания собственников.

ООО УО «Жилко Центр» управляла многоквартирным домом № 9 по ул. Народная в г. Новосибирске с 01.06.2021. Протоколом общего собрания собственников № 3 от 18.04.2021 принято решение об утверждении размера платы по статье «Содержание жилья» в размере 40,88 руб./кв.м. Начисления по статье «Содержание жилья» производились в соответствии с утвержденным тарифом.

Протоколом общего собрания собственников от 18.11.2023 № 1 принято решение о расторжении договора управления с ООО УО «Жилко Центр» с 10.11.2023. Многоквартирный дом № 9 по ул. Народная в г. Новосибирске был исключен из реестра лицензий ООО УО «Жилко Центр» 31.12.2023.

Как следует из материалов дела, ООО УО «Жилко Центр», выставило собственникам всех жилых помещений и всем собственникам машино-мест многоквартирного дома № 9 по ул. Народная в г. Новосибирск начисление размера платы по статье «Содержание жилья» в декабре 2023 года с учетом корректировки из размера 93,48 руб/кв.м. (перерасход по статье «Содержание жилья», из представленных документов ООО УО «Жилко Центр» составил 1 476661,78 руб.), что является нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Согласно п. 3.8. договора управления МКД от 25.04.2021, в случае выполнения непредвиденных, неотложных (аварийных) работ, не предусмотренных Перечнем работ и услуг (Приложение № 2 к Договору), в том числе по предписаниям надзорных и контрольных органов, но необходимых для обеспечения безопасных условий проживания, их стоимость компенсируется Заказчиком пропорционально его доли в общем имуществе МКД путем внесения средств на возмещение расходов Исполнителя.

Вместе с тем, со стороны ООО УО «Жилко Центр» не представлено доказательств о необходимости выполнения текущего ремонта общего имущества для предотвращения угрозы причинения ущерба имуществу собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Верховный суд Российской Федерации при этом ссылается на часть 7 статьи 156, части 1-3, 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 ГК РФ. Эта позиция ВС РФ приводится судами всех инстанций при рассмотрении споров управляющих организаций и органов жилищного надзора, которые при проверках деятельности управляющей организации устанавливают факт повышения размера платы за жилое помещение без проведения общего собрания собственников и выдают предписания об устранении нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что управляющая организация не имела права индексировать размер платы без проведения общего собрания собственников и произвести перерасчёт платы за содержание жилого помещения жителям дома, которые на общем собрании собственников не принимали решения о повышении размера такой платы.

В связи с чем, любые изменения в тарифах либо дополнительные платежи, введенные управляющей компанией без одобрения общего собрания собственников квартир являются нарушением закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, должностным лицом инспекции ООО УО «Жилко Центр» правомерно выдано предписание о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 30.01.2024 № 08-03-/70-1 со сроком исполнения до 05.03.2024.

Должностным лицом инспекции при проведении проверки и составлении документов не допущено грубых нарушений, предусмотренных статьей 91 Федерального закона № 248-ФЗ, на основании которых решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, подлежат отмене.

Предписание принято в отношении надлежащего лица и в пределах полномочий, в защиту граждан, интересы которых нарушены в результате действий (бездействия) ООО УО «Жилко Центр».

Инспекцией в соответствии с действующим законодательством выдано предписание, предписание содержит положения закона, которые нарушены, обязательные для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению и прекращению выявленных нарушений, а также содержит именно законные требования, то есть на общество возложена обязанность по устранению и прекращению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Ссылка истца на выполнение им работ в МКД по статьям «Текущий ремонт, «Механизированная уборка и вывоз снега», «Замена грязезащитных ковров», стоимость которых превысила 1 476 661 руб. 78 коп. (было заложено – 1 754 496 руб. 25 коп., фактически израсходовано – 3 231 158 руб. 03 коп.), отклоняется судом.

Согласно договору управления МКД от 25.04.2021, данные работы включены в перечень работ, которые выполняет исполнитель и за которые собственники помещений МКД производят ему оплату, согласно установленному тарифу.

Согласно п. 3.2 договора управления МКД от 25.04.2021, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, устанавливаемым для поставщиков коммунальных услуг Департаментом по тарифам Новосибирской области. Цены (тарифы) на коммунальные услуги на дату подписания сторонами Договора, цены на работы (услуги) Исполнителя по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества указаны в Приложении № 2 к настоящему Договору.

Согласно статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Как указал в своем Определении Верховный Суд РФ от 25.05.2022 N 304-ЭС22-2862 по делу N А45-9834/2021, механизированная уборка придомовой территории, и вывоз снега не входят в Минимальный перечень, следовательно, не являются обязательными (текущими, неотложными) работами. Данные работы являются дополнительными и выполняются в случае, если предусмотрены перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества МКД.

Одностороннее установление размера платы за дополнительную услугу, не предусмотренную перечнем работ и услуг, со стороны управляющей организации является неправомерным.

То обстоятельство, что общество выполнило работы заблаговременно, не может являться основанием для дополнительного начисления платы за коммунальные услуги и является предпринимательским риском управляющей организации. Как пояснил представитель заявителя, данные работы были выполнены заранее, по инициативе общества, что является «стилем работы организации», доказательств согласования данных работ с собственниками МКД в материалы дела не представлено.

Доводы общества о неисполнимости выданного предписания, судом отклоняются.

На основании положений статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 ЖК РФ, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 ЖК РФ, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления (пункт 24 Правил N 416).

Следовательно, в силу приведенных норм до внесения изменений об управляющей домом организации в реестр лицензий путем включения таких сведений начисление платы за оказанные коммунальные услуги, а также расходов на содержание и ремонт общего имущества дома производится предшествующей управляющей организацией, в отношении которой внесены сведения об управлении домом в реестр лицензий на момент таких начислений.

Как следует из Акта внеплановой документарной проверки от 30.01.2024 №08-02-000/70, ООО УО «ЖилКо-Центр» выставило собственникам МКД начисление размера платы за декабрь 2023. Протоколом общего собрания собственников от 18.11.2023 №1 принято решение договора управления с ООО УО «ЖилКо-Центр» с 10.11.2023. Многоквартирный дом №9 по ул. Народная в г. Новосибирске был исключен из реестра лицензий ООО УО «ЖилКо-Центр» 31.12.2023г.

Таким образом, на момент выставления платежных документов (декабрь 2023) ООО УО «ЖилКо-Центр» осуществляла управление многоквартирным домом №9 по ул. Народная в г. Новосибирске.

Вместе с тем, прекращение договора управления многоквартирным домом – само по себе – не влечет недействительности ранее выданного предписания, потому что суд проверяет законность предписания на момент его издания с учетом обстоятельств, имевших место в период до его принятия.

Согласно действующему законодательству прекращение договора управления многоквартирным домом не влияет на действительность предписания, если спорное предписание касается выставления счетов жителям бывшего "своего", а ныне "чужого" МКД. Данная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 18 сентября 2018 г. № Ф09-5159/18, от 30 августа 2018 г. № Ф09-5157/18).

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание исполнимо, содержит ясно сформулированное требование о необходимости устранить нарушение в части начисления размера платы по статье «Содержания жилья» собственникам всех жилых помещений и машино – мест многоквартирного дома №9 по ул. Народная в г. Новосибирске, дан достаточный срок исполнения, указание адреса проверенного дома; каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

В связи с указанным, основания для выдачи обществу оспариваемого предписания, имелись, исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.В. Полянская