Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А53-16040/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16040/19
03 июля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 1 206 552 рубля, полученных в качестве гранта

при участии:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 04.06.2019 № 34-1322;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы, в размере 1 206 552 рубля.

В заседании суда представитель истца пояснил и поддержал свои исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменного отзыва на иск суду не представил.

Копии определения суда о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания, направленные в адреса ответчика, возвращены отделением связи с отметкой: «истек срок хранения». Учитывая, что процессуальные документы суда были направлены по последним известным суду адресам ответчика, указанное лицо в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ считается надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания по делу.

Дело рассматривается по правилам главы 19 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - Министерство, главный распорядитель) в 2016 году предоставило главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик) грант на развитие семейной животноводческой фермы в размере 5 400 000 рублей.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Правилами предоставления начинающим фермерам грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2012 № 454 (действовавшим в период предоставления гранта).

Пунктом 1.11 Правил установлено, что уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде грантов, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил максимальный размергранта составляет 60 процентов затрат (без учета НДС), указанных в бизнес-планеи плане расходов, на развитие семейной животноводческой фермы, но не более5 400 000 рублей на одно крестьянское (фермерское) хозяйство.

Пунктом 3.1 Правил предусмотрено заключение соглашенияо предоставлении гранта, форма которого утверждается министерством.

В целях получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы ФИО2 в составе заявки на получение гранта представил в министерство, в том числе бизнес-план проекта по созданию семейной животноводческой фермы по разведению крупного рогатого скота мясного направления продуктивности, план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на развитие семейной животноводческой фермы.

Согласно представленному плану расходов общий объем денежных средств, необходимых на развитие семейной животноводческой фермы, составил 9 000 000 руб. (без НДС), из которых 900 000 руб. - собственные средства ответчика, 5 400 000 руб. - средства гранта.

Вышеуказанным планом расходов предусмотрено приобретение 2-х тракторов, культиватора, косилки - измельчителя, жатки, бычков в количестве 20 голов, коров в количестве 30 голов, телят в количестве 30 голов, 1 быка-производителя.

17.06.2016 между министерством, главой КФХ ФИО2 и администрацией Дубовского района Ростовской области заключено соглашение № 170 о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы в сумме 5 400 000 рублей (далее - Соглашение). В соответствии с условиями вышеназванного Соглашения министерство приняло на себя обязательство направить на расчетный счет ответчика грант в размере 5 400 000,0 рублей.

Свои обязательства по предоставлению ответчику средств гранта министерство выполнило в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 320240 от 28.06.2016 на сумму 4946400 рублей и № 136323 от 29.06.2016 на сумму 453600 рублей.

Согласно положениям пункта 2.3 Соглашения ФИО2 принял на себя ряд обязательств, в том числе по исполнению в полном объеме мероприятий по созданию семейной животноводческой ферм, определенных бизнес-планом, а также по созданию 3 постоянных рабочих мест согласно бизнес-плану в течение 24 месяцев с даты поступления средств гранта на расчетный счет и страхованию приобретаемых за счет гранта сельскохозяйственной техники, оборудования и сельскохозяйственных животных не позднее 2 месяцев с даты их приобретения.

Кроме того, между министерством, главой КФХ ФИО2 и администрацией Дубовского района Ростовской области заключено дополнительное соглашение № 170/1 от 30.06.2017 к Соглашению (далее - Дополнительное соглашение).

18.01.2017, 30.01.2018 в соответствии с положениями пункта 2.5 раздела 2 Соглашения сотрудниками администрации Азовского района Ростовской области были осуществлены выезды в крестьянское (фермерское) хозяйство с целью проведения мониторинга исполнения главой КФХ ФИО2 условий Соглашения.

По итогам выездов установлено и указано в актах мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта главой КФХ ФИО2 (от 18.01.2017 и от 30.01.2018), что приобретенная за счет средств гранта сельскохозяйственная техника (культиватор КПМ-14 с пружинно - катковой приставкой) не застрахована, отсутствует сельскохозяйственная техника и сельскохозяйственные животные, приобретение которых предусмотрено бизнес-планом, не созданы рабочие места.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 Соглашения (в редакции Дополнительного Соглашения) предусмотрено, что в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения министерство письменно уведомляет Получателя об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со ст. 450 ГК РФ и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Получатель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет.

В случае неперечисления Получателем необоснованно полученной и (или) использованной суммы гранта в областной бюджет в объеме и в срок, установленные настоящим подпунктом, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Министерство в адрес ответчика направило претензию от 16.10.2018 № 34.5/1600 (л.д. 11-12), в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 5 400 000 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Претензия не была получена ответчиком и возвращена в адрес министерства неврученной. Министерством повторно направлена претензия, которая получена ответчиком, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, находящимся в материалах дела (л.д. 78).

В ответ на указанную претензию ФИО2 сообщил о возврате средств гранта в размере 4 578 000 руб. (письмо исх. от 20.03.2019, л.д. 79). Между тем в подтверждение возврата в федеральный бюджет средств гранта представлено платежное поручение № 1 от 18.03.2019, подтверждающее факт возврата в федеральный бюджет средств в размере 4 193 448 руб. (л.д. 81).

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств, перечисленных ответчику на развитие животноводческой фермы, удовлетворена частично, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления данного вида государственной поддержки регламентирован Правилами предоставления начинающим фермерам грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2012 № 454 (действовавшим в период предоставления гранта).

Пунктом 1.11 Правил установлено, что уполномоченным органом по распределению средств, поступивших из федерального бюджета, и главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде грантов, является министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

В соответствии с условиями вышеназванного Соглашения министерство приняло на себя обязательство направить на расчетный счет ответчика грант в размере 5 400 000,0 рублей.

Свои обязательства по предоставлению ответчику средств гранта министерство выполнило в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 320240 от 28.06.2016 на сумму 4946400 рублей и № 136323 от 29.06.2016 на сумму 453600 рублей.

Как следует из материалов дела, ответчиком не выполнены обязательства, предусмотренные бизнес-планом: приобретенная за счет средств гранта сельскохозяйственная техника (культиватор КПМ-14 с пружинно - катковой приставкой) не застрахована, отсутствует сельскохозяйственная техника и сельскохозяйственные животные, приобретение которых предусмотрено бизнес-планом, не созданы рабочие места.

Таким образом, обязательства, принятые ответчиком по соглашению, не выполнены в полном объеме, что свидетельствует о существенном нарушении ответчиком условий соглашения.

Пунктами 4.1 – 4.5 соглашения установлены правовые последствия неисполнения ответчиком предусмотренных соглашением обязательств: при установлении фактов необоснованного получения и (или) необоснованного (нецелевого) расходования средств гранта, Министерство принимает решение о возврате полученного гранта в областной бюджет в полном объеме либо частично, в объеме выявленных нарушений, в соответствии с действующим законодательством.

Оценив в совокупности все вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не выполнены в полном объеме условия соглашения о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 17.06.2016 № 170, а именно приобретенная за счет средств гранта сельскохозяйственная техника (культиватор КПМ-14 с пружинно - катковой приставкой) не застрахована, отсутствует сельскохозяйственная техника и сельскохозяйственные животные, приобретение которых предусмотрено бизнес-планом, не созданы рабочие места.

Ответчиком возвращены в федеральный бюджет средств гранта в размере 4 193 448 руб., что подтверждено платежным поручением № 1 от 18.03.2019.

Таким образом, ответчику надлежит возвратить в федеральный бюджет средства гранта в размере 1 206 552 рубля, полученных на развитие семейной животноводческой фермы.

Изложенные истцом в исковом заявлении обстоятельства, а также представленные с его стороны доказательства подтверждают факт нарушения ответчиком условий соглашения о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы хозяйства от 17.06.2016 № 170.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 1 206 552 рубля, полученных в качестве гранта (в счет возмещения средств федерального бюджета – 752 952 рубля, в счет возмещения средств областного бюджета - 453 600 рублей).

Поскольку истец в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 25 066 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 206 552 рубля, полученных в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы, из них:

- в счет возмещения средств федерального бюджета – 752 952 рубля 00 копеек по реквизитам:

ИНН <***>

КПП 770801001

ОКТМО 45378000

л/с <***>

р/с <***>

БИК банка 044501002

Банк получателя - Операционный департамент Банка России г. Москва 701 Получатель - Межрегиональное операционное УФК (Минсельхоз России, л/с <***>).

КБК 082 1 16 32000 01 6000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета) (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)»;

в счет возмещения средств областного бюджета - 453 600 рублей 00 копеек по реквизитам:

ИНН <***>

КПП 616501001

УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области)

р/сч <***>

ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ

Г.РОСТОВ-НА-ДОНУ

БИК 046015001

л.с. 04582004560

ОКТМО 60701000

КБК 809 1 16 32000 02 0000 140 - «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации)».

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 066 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко