Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А08-9645/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9645/2021
г. Белгород
07 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 07.04.2021, сроком действия на 10 лет, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 22.03.2021, сроком действия до 22.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ( далее- заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ( далее- Управление) о прекращении действия декларации о соответствии №31-0770/01-КР/СН/КЗ-Б от 14.09.2021.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Управлением представлен письменный отзыв на заявление и документы в обоснование позиции. В судебном заседании представитель Управления позицию, изложенную в отзыве, поддержал.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее-АПК РФ) в судебном заседании 27.01.2022 объявлялся перерыв до 15:00ч. 03.02.2022.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, 27.08.2021 в 10:30ч., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Прохоровские комбикорма», расположенного по адресу Белгородская область, Прохоровский район, пгт. Прохоровка, ул. К. Маркса, зд. 134, при анализе товаросопроводительных документов на партии зерновых Управлением был выявлен факт недостоверного декларирования соответствия зерна (ячменя).

В ходе проведения проверки Управлением было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, адрес места осуществления деятельности: <...>, зарегистрировал 28.07.2021 декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.36545/21 от 28.07.2021 на партию злаковых культур (ячмень на кормовые цели ) общей массой 600 тонн, урожая 2021 года.

В декларации было указано, что продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ Р 53900-2010 «Ячмень кормовой. Технические условия», соответствует требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», схема декларирования - 1 д.

В дальнейшем данным документом предприниматель подтвердил соответствие - партии ячменя кормового урожая 2021 года общей массой 111060 кг, реализованного им в период с 10.08.2021 по 13.08.2021 в адрес ООО «Прохоровские комбикорма» согласно договору поставки от 06.08.2021 № 897/АТ/З (товарно-транспортные накладные: от 10.08.2021 № 1; от 12.08.2021 №№ 3, 4; от 13.08.2021 №№ 5, 6).

При анализе протоколов испытаний от 27.07.2021 № ИЛМОДЕРН-2707-2021/122, № ИЛМОДЕРН-2707-2021/123 испытательной лаборатории ООО «Модерн» (Московская область, городской округ Солнечногорск, <...>; регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.31112.21ПР54), на основании которых была зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.36545/21 от 28.07.2021, было установлено, что данная испытательная лаборатория не аккредитована в национальной системе аккредитации и не включена в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, и, соответственно, не уполномочена на проведение испытаний продукции на соответствие требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Кроме того, было установлено, что для подтверждения соответствия зернапредпринимателем ФИО2 была выбрана схема декларирования - 1 д. Данная схема применяется только при серийном выпуске продукции, однако из информации,указанной в этой декларации, усматривалось, что декларация выдана на конкретную партию весом 600 тонн.

По факту выявленных нарушений Управлением было принято 14.09.2021 решение№31-0770/01-КР/СН/КЗ-Б о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.36545/21 от 28.07.2021 на партию злаковых культур: ячмень на кормовые цели, урожая 2021 года общей массой 600 тонн, и о прекращении ее действия путем внесения соответствующих сведений в единый реестр посредством сервиса регистрации деклараций с 14.09.2021.

Таким образом, решением Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям было прекращено действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.36545/21 от 28.07.2021 на партию злаковых культур: ячменя на кормовые цели урожая 2021 года.

Не согласившись с вышеуказанным решением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с п. 19 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, утвержденных постановлением Правительства от 19.06.2021 № 936 (далее - Правила), признание недействительной декларации о соответствии осуществляется по решению:

органа государем венного контроля (надзора);

национального органа по аккредитации.

Согласно п. 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1039, федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна (далее-государственный контроль) осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - контрольный орган).

Предметом государственною контроля является соблюдение товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна (для пищевых и непищевых целей) и продуктов переработки зерна (не для пищевых целей) и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при закладке и хранении зерна (для пищевых и непищевых целей) в составе государственного резерва, транспортировке, ввозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) в Российскую Федерацию, при вывозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) из Российской Федерации (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к зерну и продуктам переработки зерна при осуществлении экспортных операций), а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

В пределах компетенции контрольного органа осуществляется контроль соблюдения контролируемыми лицами требований, установленных статьями 3,4,7 и 8 технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», а также приложениями 1 - 6 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности зерна».

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному ифитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФот 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарномунадзору (далееРосссльхознадзор) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.12.2020 № 1375, территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям.

В соответствии с п.24 Правил орган государственного контроля (надзора) принимает решение о признании недействительной декларации о соответствии в случае выявления:

а) установленных фактов несоответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

б)недостоверных сведений о заявителе и (или) об изготовителе продукции, адресах их места нахождения и (или) осуществления деятельности, в том числе о месте (местах) осуществления деятельности по изготовлению продукции в декларации о соответствии;

в)недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;

г)несоответствия декларации о соответствии требованиям к декларациям о соответствии, установленным законодательством Российской Федерации в сфере техническою регулирования и (или) правом Евразийского экономическою союза;

д)принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;

е)принятия декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей на оценку соответствия по выбранной схеме декларирования, определенный в соответствии с техническим регламентом.

Требования к зерну злаковых культур установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (вместе с «ТР ТС 015/201I. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ТР ТС 015/201I оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В соответствии с п. 29 Типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44, схема декларирования соответствия 1 д применяется для партии продукции или единичного изделия при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявителя.

Исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции или единичного изделия по выбору заявителя проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) или собственной испытательной лаборатории изготовителя (если иное не установлено техническим регламентом) в соответствии с разделом VI настоящего документа (в случае, если техническим регламентом не установлена возможность использования результатов исследований (испытаний) и измерений образцов (проб) продукции или единичного изделия для последующих партий или единичных изделий аналогичной продукции).

В соответствии с п.11 ст. 7 ТР ТС 015/2011 техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, может включать протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 2.3.4 ГОСТ 31894-2012 «Межгосударственный стандарт. Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе» (введен в действие приказом Росстандарта от 25.12.2012 № 1968-ст) испытательная лаборатория (центр) (в рамках Таможенного союза): проводящая испытания организация (ее часть), аккредитованная в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) и включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Из содержания п. 2.3.4 ГОСТ 31894-2012 следует, что в рамках Таможенного союза испытательной лабораторией признается только испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации (аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 4).

В соответствии с пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры)), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Союза требованиям, должны быть включены в единый реестр органов, по оценке соответствия Союза.

На сайте Таможенного союза (www.eurasiancommission.org) размещен реестр аккредитованных органов по сертификации и испытательных лаборатории Таможенного союза, осуществляющих работы по оценке соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Сведения об испытательной лаборатории ООО «Модерн» в этом реестре аккредитованных лиц, а именно в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, отсутствуют.

Кроме того, согласно письму Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 13.10.2021 № 14/7900 и приложенным к нему материалам испытательная лаборатория ООО «Модерн» отсутствует по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, <...>.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011.

Настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно п. I ст. 3 ТР ТС 015/201 1 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно требованию подтверждения соответствия, установленногоп. 4 ст. 7 ТР ТС 015/2011, в зависимости от схемы декларирования соответствияподтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа но сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Из содержания ст.ст. 2, 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее-Закон № 184-ФЗ) следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно п. 5 ст. 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать мот объект; наименование техническою регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия: заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов: сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Пункт 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия в силу положений Закона № 184-ФЗ являемся документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно п. 3 ст. 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, настоящей статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Согласно условиям, регламентированным п. 2 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», сведения об аккредитованном лице вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Таким образом, суд соглашается с позицией Управления, что в соответствии с ТР ТС 015/2011, Законом № 184-ФЗ, предприниматель ФИО2, выпуская в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза партию зерна злаковых культур (ячмень на кормовые цели), должен был соблюдать законодательство в области технического регулирования, в том числе принять все необходимые меры для того, чтобы процесс подтверждения соответствия зерна требованиям ТР ТС 015/2011 обеспечивал выполнение требований этого регламента.

Довод заявителя о том, что он с целью контроля соответствия зерна требованиям технического регламента вправе выбирать где проводить испытания образцов зерна в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории отклоняется судом как основанный на неправильном толковании норм права.

Суд приходит к выводу, что Управлением законно и обоснованно было принято 14.09.2021 решение №31-0770/01-КР/СН/КЗ-Б от 14.09.2021 о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.36545/21 от 28.07.2021 на партию злаковых культур: ячменя на кормовые цели урожая 2021 года общей массой 600 тонн, и о прекращении ее действия путем внесения соответствующих сведений в единый реестр посредством сервиса регистрации деклараций с 14.09.2021.

На основании изложенного, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд предпринимателем была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (платежное поручение №29 от 27.09.2021).

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, понесенные предпринимателем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, возмещению не подлежат. Излишне уплаченная предпринимателем государственная пошлина в размере 2 700 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о прекращении действия декларации о соответствии №31-0770/01-КР/СН/КЗ-Б от 14.09.2021 отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 700 рублей и выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Линченко И. В.