Решение от 30 января 2024 г. по делу № А47-7955/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7955/2022
г. Оренбург
30 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 30 января 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению учредителя общества с ограниченной ответственностью «Системы транспортной безопасности-Контур Т» ФИО4

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.02.2003, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № РНП-56-08-06-74/2022,

об исключении ФИО4 из реестра недобросовестных поставщиков,

третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Системы транспортной безопасности-Контур Т»,

в судебном заседании приняли участие:

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 15.01.2024, служебное удостоверение диплом.


Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица.


Учредитель общества с ограниченной ответственностью «Системы транспортной безопасности - Контур «Т» ФИО4 (далее - заявитель, учредитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - антимонопольный орган, УФАС) об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № РНП-56-08-06-74/2022, об исключении ФИО4 из реестра недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 12.11.2022 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области".

Определением суда от 17.01.2023 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Системы транспортной безопасности-Контур «Т».

В обоснование заявленных требований учредитель, указывает, что основания для включения учредителя общества с ограниченной ответственностью «Системы транспортной безопасности - Контур «Т» ФИО4 в РНП отсутствуют, поскольку ФИО4 находился в ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Тверской области, как лицо, находящееся под мерой пресечения в виде содержания под стражей и не мог влиять на деятельность общества.

Представитель антимонопольного органа возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, указывая, что УФАС установлены обстоятельства, объективно свидетельствующие о наличии недобросовестных действий победителя торгов.

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (далее - ГУ «ГУДХОО») представило отзыв в материалы дела, считает, что не является субъектом спорного правоотношения по настоящему делу, судебный акт не может затрагивать интересы ГУ «ГУДХОО».

ФИО2 в отзыве на заявление просит в удовлетворении требований отказать.

Общество с ограниченной ответственностью "Системы транспортной безопасности-Контур "Т" отзыв в материалы дела не представило.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, протоколом подведения итогов электронного аукциона №0853500000321008868-3 от 26.11.2021 года, ООО «Системы транспортной безопасности – Контур «Т» признано победителем электронного аукциона с предложением о цене контракта 238 800,04 руб. (далее по тексту - протокол).

Начальная цена контракта составила 3 980 000,04 руб., соответственно снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 94 %.

Указанный протокол подведения итогов электронного аукциона размещен в единой информационной системе 26.11.2021 г.

29.11.2021 г. проект контракта направлен обществу для подписания.

Регламентированный срок подписания контракта – 06.12.2021 г.

Так как в регламентированный срок контракт победителем не подписан, заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения муниципального контракта от 07.12.2021.

08.12.2021 указанный протокол опубликован в единой информационной системе.

09.12.2021 ГУ «ГУДХОО» обратилось в Оренбургское УФАС России с требованием о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Система транспортной безопасноти – Контур «Т», в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры: мост через р. Урал на км 3+900 автомобильной дороги Илек - Ташла - Соболево в Илекском районе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321008868).

ГУ «ГУДХОО» представлены сведения о включении в РНП в отношении ООО «Системы транспортной безопасности - Контур «Т» (ИНН <***>, юридический адрес: 170003, <...>); директора ФИО2 (ИНН <***>); учредителя ФИО4 (ИНН <***>).

Инспекцией Оренбургского УФАС России, на основании представленных в материалы дела доказательств, по результатам проведения внеплановой проверки обращение третьего лица о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Системы транспортной безопасности - Контур «Т» (ИНН <***>, юридический адрес: 170003, <...>); директора ФИО2 (ИНН <***>); учредителя ФИО4 (ИНН <***>) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры: мост через р. Урал на км 3+900 автомобильной дороги Илек - Ташла - Соболево в Илекском районе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321008868) удовлетворено, о чем вынесено соответствующее решение от 16.12.2021г. по делу № РНП-56-08-06-206/201.

11 апреля 2022 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение учредителя общества с ограниченной ответственностью «Системы транспортной безопасности - Контур «Т» ФИО4 об исключении из РНП сведений в его отношении.

Решением УФАС по Оренбургской области от 15 апреля 2022 г. по делу № РНП-56-08-06-74/2022 в удовлетворении данного обращения отказано.

Полагая, что указанное решение УФАС по Оренбургской области незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы учредителя ООО «Системы транспортной безопасности - Контур «Т» ФИО4 в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - положение) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения).

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Таким образом, оспариваемое Решение вынесено УФАС по Оренбургской области в пределах полномочий, предоставленных законодательством антимонопольному органу.

Отношения, связанные с ведением реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки в установленные данной статьей сроки. Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

По смыслу Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных участников при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов, является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

В тоже время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, протоколом подведения итогов электронного аукциона №0853500000321008868-3 от 26.11.2021 года, ООО «Системы транспортной безопасности – Контур «Т» признано победителем электронного аукциона с предложением о цене контракта 238 800,04 руб.

Начальная цена контракта составила 3 980 000,04 руб., снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 94 %.

Указанный протокол подведения итогов электронного аукциона размещен в единой информационной системе 26.11.2021 г.

29.11.2021 г. проект контракта направлен обществу для подписания.

Регламентированный срок подписания контракта – 06.12.2021 г.

В связи с тем, что в установленный срок контракт победителем не подписан, заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения муниципального контракта от 07.12.2021.

Указанный протокол опубликован в единой информационной системе08.12.2021.

ГУ «ГУДХОО» 09.12.2021 обратилось в Оренбургское УФАС России с требованием о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Система транспортной безопасности – Контур «Т», в связи с уклонением от заключения контракта.

ГУ «ГУДХОО» представлены сведения о включении в РНП в отношении ООО «Системы транспортной безопасности - Контур «Т» (ИНН <***>, юридический адрес: 170003, <...>); директора ФИО2 (ИНН <***>); учредителя ФИО4 (ИНН <***>).

По результатам рассмотрения данного обращения УФАС по Оренбургской области вынесено соответствующее решение от 16.12.2021г. по делу № РНП-56-08-06-206/201 о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Системы транспортной безопасности - Контур «Т»; директора ФИО2; учредителя ФИО4.

Оспаривая решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № РНП-56-08-06-74/2022, вынесенное по результатам рассмотрения его обращения об исключении информации в отношении учредителя общества ФИО4 из РНП, заявитель ссылается на то, что у него отсутствовала возможность оказания фактического влияния на деятельность общества, ввиду ограничения его гражданских прав.

Указанные доводы заявителя не могут быть приняты во внимание, по следующим мотивам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Системы транспортной безопасности – Контур «Т» №ЮЭ9965-22-103228078 от 31.05.2022 учредителем общества является ФИО4, размер доли составляет 50 %.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица;

2) фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа,

3) наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Буквальное толкование данной нормы, позволяет сделать вывод о том, что под участниками (членами) корпоративного юридического лица, способными оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, закон связывает способность оказания влияния на деятельность юридического лица с размером его долей (акций, паев), наличия аффилированности.

При этом иных условий при определении данного обстоятельства, как то возможность оказания фактического влияния на деятельность общества законом не предусмотрена.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается сторонами, учредитель общества ФИО4 обладает 50 процентами долей участия в ООО «Системы транспортной безопасности – Контур «Т», что составляет более двадцати пяти процентов. Следовательно, антимонопольным органом правомерно внесены сведения в отношении него в РНП, а также отказано в их исключении в оспариваемом решении.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № РНП-56-08-06-74/2022 и об исключении ФИО4 из реестра недобросовестных поставщиков, надлежит отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных учредителем общества с ограниченной ответственностью «Системы транспортной безопасности-Контур Т» ФИО4 требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя