Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А45-12940/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-12940/2019
16 мая 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск

к открытому акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности №06 от 29.01.2019, удостоверение; ФИО2, по доверенности №3 от 22.01.2019, удостоверение;

заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности №54 от 28.11.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «Новосибирскавтодор») к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом предписания заявителя об устранении выявленных нарушений в указанный в нем срок.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на отсутствие в действиях общества состава правонарушения, устранение субподрядной организацией всех выявленных нарушений в срок; просит снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Западно-Сибирского МУГАДН от 27.03.2019 №40/2 в отношении ОАО «Новосибирскавтодор» проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного контроля (надзора) по выполнению предписания от 30.01.2019 №77/2 (срок исполнения до 11.02.2019).

29.03.2019 и 04.4.2019 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Новосибирскавтодор», установлено невыполнение ОАО «Новосибирскавтодор» в установленный срок предписания № 77/2 от 30.01.2019, в срок до 11.02.2019.

Результаты проверки зафиксированы административным органом в акт проверки № 300/2 от 04.04.2019.

04.04.2019 государственным инспектором отдела автодорожного надзора Западно-Сибирского МУГАДН ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 001639 в отношении юридического лица - ОАО «Новосибирскавтодор».

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в частности устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам реализации в установленный срок.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом согласно пункту 12 статьи 3 данного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункт 4 статьи 1 Технического регламента ТР ТС 014/2011 относит к числу объектов его регулирования вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (пункт 8 статьи 3 Технического регламента ТР ТС 014/2011).

Требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации установлены Техническим регламентом ТР ТС 014/2011.

В рассматриваемом случае, по результатам выявленных нарушений в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Новосибирскавтодор» выдано предписание 30.01.2019 № 77/2 (далее - предписание).

В ходе проверки заявителем исполнения указанного предписания, было установлено, что ОАО «Новосибирскавтодор» при проведении работ содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск - Новосибирск на участке км 947+666км 1441+400, км 1442+660 - км 1454+009 материалов и изделий (сигнальные столбики, дорожные знаки, металлическое барьерное ограждение), а именно:

- не выполнены работы по устранению повреждений элементов конструкции металлического барьерного ограждения (п. 13.6 ТР ТС 014/2011) км 1018+140 (слева), км 1238+500 (справа) – пункт 2 предписания;

- не выполнены работы ликвидации рекламы в полосе отвода, не имеющей отношения к ОДД (п. 13.8 ТР ТС 014/2011) км 1053+000 (слева) – пункт 3 предписания;

- не выполнены работы по ликвидации съездов в неустановленных местах (п. 13.1 ТР ТС 014/2011, п. 6.1 ГОСТ 33180-2014) км 1081+000 (слева) и 1196+500 (справа)- пункт 4 предписания.

- не выполнены работы по очистке загрязнения на поверхности светоотражающих элементов, затрудняющих их видимость, установленных на барьерном ограждении (п.13.5(г) ТР ТС 014/2011) км 1231+050 - 1231+100 (справа)- пункт 9 предписания.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо ссылается на отсутствие в его действиях нарушения, указанного в пункте 3 предписания, поскольку выявленная переносная табличка «рыба», размещенная неустановленным лицом, не является рекламной конструкцией; нарушения, отраженные в пунктах 4, 9 предписания были устранены своевременно.

Из объяснений представителя общества, участвующего при проведении проверки (л.д. 53-54), следует, что работы, указанные в пункте 2 предписания не выполнены; требования пункта 3 предписания были исполнены в срок, на момент проверки реклама обнаружена повторно; съезд км 1081+000 (слева) был устранен, но на момент проверки вновь восстановлен неустановленными лицами, работы по ликвидации съездов проводятся регулярно, съезд км 1196+500 (справа) был выполнен для технологического подъезда для подключения линий электропередач, будет устранен в ближайшее время; работы по очистке загрязнения на поверхности светоотражающих элементов выполнены в срок, указанный в предписании, на дату проверки нарушение выявлено вновь.

Исходя из представленных объяснений, отзыва следует, что общество не оспаривает наличие в его действиях нарушения требований п. 13.6 ТР ТС 014/2011 - не выполнены работы по устранению повреждений элементов конструкции металлического барьерного ограждения () км 1018+140 (слева), км 1238+500 (справа) (пункт 2 предписания).

Судом отклоняется общества об отсутствии в его действиях нарушения, указанного в пункте 3 предписания, исходя из следующего.

Как следует из содержания пункта 3 предписания обществу необходимо ликвидировать рекламу в полосе отвода.

Из материалов дела следует, что под рекламой заявитель понимает выявленную переносную табличку со словом «рыба», установленную на земле неизвестным лицом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке

В соответствии с пунктом 13.8. ТР ТС 014/2011 в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

В данном случае выявленная заявителем в полосе отвода информация – табличка со словом «рыба» не имеет непосредственного отношения к организации движения, направлена исключительно на привлечение внимания участников дорожного движения к продаваемому товару, что в силу пункта 13.8. ТР ТС 014/2011 является недопустимым.

Как следует из объяснений уполномоченного обществом лица, участвующего при проведении проверки, съезд км 1196+500 (справа) не был устранен, при этом доказательства, что он был выполнен в целях технологического подъезда для подключения линий электропередач и иной возможности для подъезда не имелось, материалы дела не содержат.

Доводы общества о том, что съезд км 1081+000 (слева) был устранен, но на момент проверки вновь восстановлен неустановленными лицами, работы по очистке загрязнения на поверхности светоотражающих элементов выполнены в срок, указанный в предписании, на дату проверки нарушение выявлено вновь, не свидетельствуют об отсутствии в действиях заинтересованного лица события правонарушения, поскольку, в соответствии с требованиями ТР ТС 014/2011 выявленные нарушения являются в принципе недопустимыми.

Исходя из изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО «Новосибирскавтодор» объективной стороны вменяемого ему правонарушения.

Доказательств того, что предписание неисполнимо в силу объективных причин, не представлено, оснований считать предписание незаконным, исходя из его содержания и доводов общества, указанных в возражениях на заявление, суд не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения обществом предписания в установленный Управлением срок с учетом всех значимых обстоятельств (характер деятельности общества, вид проверяемого объекта, характер выявленных нарушений и их опасность для жизни и здоровья людей), суду не представлены, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

В соответствии с пунктом 44 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 Кодекса.

Исходя из изложенного, основания для вынесения предписания управлением имелись.

Оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании), на момент рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений КоАП РФ заявителем не допущено, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам (абзац 6 пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П).

Исходя из задач и целей административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 515-ФЗ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного ответчиком правонарушения и степени вины правонарушителя, наличия смягчающих обстоятельств, совершения нарушения впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств (доказательства обратного в материалах дела не имеется), устранение большей части ранее выявленных нарушений, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь открытое акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>; местонахождение: 630099, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.1995 Новосибирской городской регистрационной палатой) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Западно – Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540401001, Сибирское ГУ Центрального банка РФ р/счет <***>, БИК 045004001, Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 50701000, УИН 10651502195010016399.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова