Решение от 29 апреля 2025 г. по делу № А58-4634/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4634/2024
30 апреля 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2025

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)  в составе председательствующего судьи Васильевой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 126 353 520,39 рублей,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

В судебное заседание явились представители:

от истца: ФИО1 по доверенности;

от ответчика и третьего лица ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий": ФИО2 по доверенности;

от МФ РС (Я): не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о взыскании 126 353 520 руб. 39 коп. убытков, возникших вследствие не возмещения недополученных доходов.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27.05.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены – государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий", Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

 В материалы дела поступили:

от истца: ходатайство о приобщении документов с приложениями от 31.03.2025 № 205-ЮУ.

от ответчика: дополнение к отзыву с приложениями от 26.03.2025 №б/н.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон выступили с пояснениями, ответили на вопросы суда.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил объявить перерыв в судебном заседании с 10 часов 05 минут 02.04.2025 до 11 часов 20 минут 16.04.2025 года 

Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

После перерыва в 11 часов 22 минут 16 апреля 2025 судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В судебное заседание явились представители:

от истца: ФИО1 по доверенности;

от ответчика и третьего лица ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий»: ФИО3 по доверенности;

от МФ РС (Я): не явились, извещены.

Представитель истца представил суду дополнение к возражениям.

Указанный документ приобщен к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица с иском не согласился.

            Судом установлены следующие обстоятельства.

Между истцом (организация) и ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» (агентство) заключено соглашение от 21.01.2021 № 1-Я/Ф о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - соглашение), предметом которого является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2021-2022 годах субсидии в целях финансового обеспечения затрат организации, связанных с поставкой льготной категории потребителей в январе – декабре 2021 г. следующих видов коммунальных ресурсов (услуг): отопление, поставка тепловой энергии в целях подготовки горячего водоснабжения теплообменниками,  горячее водоснабжение из закрытой, открытой системы теплоснабжения, холодное водоснабжение, водоотведение.

Указанное соглашение заключено сторонами на основании Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 N 450-п (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 11.03.2022 № 1-15  субсидия  предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере 13 620 602 709 руб., в том числе:

2.1.1 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных агентству как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в следующем размере:

в 2021 г. 12 248 437 655 руб.

в 2022 г. 1 372 165 053 руб.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) проведено контрольное мероприятие в ГУП «ЖКХ РС (Я)» за 2020-2021 гг. и истекший период 2022 года: проверка предоставления субсидий юридическим лицам, соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении, предоставления средств кредитов (займов), обеспеченного государственной гарантией, а также исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов в ГУП «ЖКХ РС (Я)», по итогам котором составлен акт выездной проверки от 05.12.2022.

Истец, ссылаясь на содержание акта выездной проверки от 05.12.2022, указывает на следующее. Объем фактически начисленной субсидии составляет 13 284 043 387, 39 руб. (стр. 94 акта), сумма перечисленной субсидии составила 13 157 689 867 руб.  Таким образом, учитывая сумму полученной субсидии часть недополученных доходов истца в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2021 год не возмещена в размере 126 353 520, 39 руб. (13 284 043 387, 39 - 13 157 689 867).

Агентство письмом от 14.04.2023 № 524/07-14/б/470 отказало в проведении дополнительной проверки.

Истец направил в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» претензию от 15.02.2024 № 01-681/7.15 с требованием произвести оплату части недополученных доходов истца в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2021 год в размере 126 353 520, 39 руб.

Претензия истца была оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик и третьи лица с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением прямо предусмотренных данной нормой случаев), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии указанным лицам предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2).

Из статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1); под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

В силу положений статей 16, 1069 данного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Возмещение убытков по своей природе является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях.

Вместе с тем, для взыскания убытков как в договорном, так и внедоговорном обязательстве, истец обязан доказать совокупность обстоятельств, позволяющих применить такую ответственность: противоправность поведения должника (причинителя вреда); наличие убытков, их размер; причинно-следственная связь между действием (бездействием) лица, нарушившего обязательства (причинившего вред), и возникшими убытками.

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.

В спорный период действовал Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги утвержден приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2017 года N 450-п (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.3 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат Получателей субсидий в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы).

В соответствии  с пунктом 4.4 Порядка Агентство, Главный распорядитель и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий Организациям.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) проведено контрольное мероприятие в ГУП «ЖКХ РС (Я)» за 2020-2021 гг. и истекший период 2022 года: проверка предоставления субсидий юридическим лицам, соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении, предоставления средств кредитов (займов), обеспеченного государственной гарантией, а также исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов в ГУП «ЖКХ РС (Я)».

По итогам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки от 05.12.2022, на основании которого вынесено представление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 30.12.2022 № 17/16-1/14-2005 об устранении выявленных нарушений, предписание от 30.12.2022 № 17/16-1/14-2005 о восстановлении в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы нецелевого использования бюджетных средств в размере 78 045 257, 47 руб. 

В обоснование исковых требований истец указывает на следующее обстоятельство. Согласно акту проверки объем фактически начисленной субсидии составляет 13 284 043 387, 39 руб. (стр. 94 акта), сумма перечисленной субсидии составила 13 157 689 867 руб. (стр. 95 акта), в связи с чем часть недополученных доходов истца в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2021 год не возмещена в размере 126 353 520, 39 руб. (13 284 043 387, 39 - 13 157 689 867).

Между тем, выводы, на которые ссылается истец в исковых требованиях, в акте проверки от 05.12.2022 отсутствуют. 

Акт проверки не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для истца юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности, не содержит обязательного для исполнения предписания, а лишь фиксирует признаки правонарушений.

В данном случае акт проверки послужил основанием для принятия представления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 30.12.2022 № 17/16-1/14-2005, предписание от 30.12.2022 № 17/16-1/14-2005, между тем сам акт проверки не влечет юридических последствий и не содержит обязательных предписаний.

Суд вынес на обсуждение сторон вопрос о назначении по делу судебной экспертизы. Истцом ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено, несмотря на предложение суда, представлено письменное возражение.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, требования истца основаны на акте выездной проверки от 05.12.2022, составленном Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Суд считает, что акт выездной проверки не является безусловным доказательством нарушения ответчиком принятых обязательств, в связи с чем не может быть положен в основу решения, экспертиза в рамках настоящего дела не проводилась.

Обязанность по представлению в суд доказательств и доказыванию обстоятельств, обосновывающих требования и возражения стороны, возлагаются на эту сторону (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопреки указанным нормам права заявителем не представлено доказательств в обоснование своих доводов.

В соответствии с пунктом 2.8.11.6 Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) Агентство производит начисление субсидии организации в разрезе домов (поадресно), отдельно по каждому виду услуг в отдельно взятом муниципальном образовании (поселении), отдельно по каждому тарифу, нарастающим итогом с учетом предыдущих месяцев, при этом:

а) по объемам коммунальных ресурсов (услуг):

- в случае если, фактические значения больше плановых значений, то к начислению принимаются плановые значения;

- в случае если, фактические значения меньше плановых значений, то к начислению принимаются фактические значения;

б) по размеру субсидий:

- в случае если, фактические значения больше плановых значений, то к начислению принимаются плановые значения;

- в случае если, фактические значения меньше плановых значений, то к начислению принимаются фактические значения.

Суммы начислений в разрезе домов (поадресно) по каждому виду услуг образуют всего сумму субсидий по организации.

С учетом указанного пункта Порядка Агентством произведено начисление субсидии на сумму 13 157 689 867 руб., в подтверждение представлен подробный расчет в разрезе районов (приложение к дополнению к отзыву ответчика от 26.03.2025).

При таких обстоятельствах, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается наличие недополученной субсидии в заявленной сумме, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта  на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

                            А.Б. Васильева