Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А56-13051/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13051/2018
22 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  15 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  22 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА "СИВЕРСКИЙ" МО "ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН" (ОГРН:  <***>)

К заинтересованным лицам:

1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИКОМ +"

3) Индивидуальный предприниматель  ФИО2

Третье лицо: ФИО3


Об оспаривании решения от 12.10.2017 по делу № 15-02-Р/17 (в части)

при участии

от заявителя – ФИО4, дов. от 04.09.2017

от УФАС – ФИО5, дов. от 10.01.2018

от ООО «Медиком+» - не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от ИП – не явился, считается извещен

от третьего лица – ФИО3, по паспорту 



установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА "СИВЕРСКИЙ" МО "ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН" (далее – Предприятие, заявитель, МУП ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление):

- решения от 12.10.2017 по делу № 15-02-Р/17, принятому при рассмотрении жалобы ФИО3 (вх. от 11.07.2017 № 6111), по факту установки на входных дверях подъездов дома по адресу: <...>. металлических рекламных конструкций.

Данным решением комиссия Ленинградского УФАС России признала Предприятие нарушившим требования ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) как рекламораспространителя в связи с незаконно установленными и эксплуатируемыми в отсутствие разрешительных документов рекламными конструкциями (металлические таблички) на входных дверях подъездов МКД.

Решение оспаривается только в части выводов о том, что Предприятие является рекламораспространителем.

В обоснование заявления Общество ссылается на то, что информации рекламного характера о сети медицинских центров на входных дверях подъездов МКД была размещена ИП ФИО2 на основании договора с ООО «Медиком+», Заявитель не размещал на входных дверях подъездов таблички, содержащие рекламу, и не может нести ответственность за действия лиц, незаконно использующих общее имущество собственников МКД. После получения информации о несанкционированном размещении рекламы на металлических табличках, рекламная информация Заявителем была удалена.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "МЕДИКОМ +" (рекламодатель) и индивидуальный предприниматель  ФИО2 (рекламопроизводитель)

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен ФИО3.

В судебное заседание 15.05.2018 явились представители заявителя, УФАС, а также третье лицо; остальные участники не явились, извещены.

Судебное разбирательство проведено в  порядке статьи 156 АПК РФ.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС России поступило заявление гр. ФИО3, перенаправленное из Гатчинской городской прокуратуры Ленинградской области, о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе.

Из заявления следует, что по адресу: <...>, на входных дверях подъездов указанного дома установлены металлические рекламные конструкции.

На данных конструкциях в верхней части размещена информация об экстренных службах, управляющей компании, номерами их телефонов, номером подъезда и номерами квартир. В нижней части размещена информация рекламного характера о сети медицинских центров ООО «Медиком+».

На обращение ФИО3 Заявитель ответил (исх. № 1550 от 07.06.2017), что согласно п. 3.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 на входных дверях в подъездах многоквартирных домов должны находиться таблички с указанием номеров подъездов и номеров квартир, расположенных в подъездах. Таблички с данной информацией были установлены на дверях подъездов данного МКД. Указанные таблички рекламными конструкциями не являются, решения общего собрания собственников для их установления не требуется.

Таким образом, Заявитель знал о размещении металлических табличек на данном МКД и признает факт их размещения.

В соответствии с п. 3.5.2 гл. 3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне.

Информация, размещенная на таких табличках не должна содержать информацию рекламного характера. На установку указанных табличек согласие собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Размещение на данных табличках коммерческой и социальной рекламы не предусмотрено.

В ответ на определение о возбуждении дела № 15-02-Р/17 Заявитель сообщил (исх. № 3227 от 10.10.2017), что информация о медицинском центре ООО «Медиком+» с информационных табличек удалена.

Однако сами таблички демонтированы не были, а на них сменилась информация. Коммерческая реклама была заменена на социальную.

Также в материалах дела имеется ответ ИП ФИО2 (вх. № 9372 от 10.10.2017) о том, что после обращения ФИО3 к Заявителю ему (ФИО2) было указанно на допущенные нарушения и адресные таблички приведены в соответствие с требованиями Заявителя, а также направлен проект договора для утверждения эскиза.

Таким образом, Заявитель обладал информацией о замене содержания рекламы на данных табличках.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Таким образом, по смыслу указанной части статьи 19 Федерального Закона о рекламе, к рекламным конструкциям, размещение которых регулируется данной статьей, относятся технические средства стабильного территориального размещения, к которым относятся металлические таблички со сменной информацией рекламного характера, прикрепленные к входным дверям МКД.

Поскольку информация, размещаемая на табличках сменная и может меняться в зависимости от пожеланий рекламораспространителя, рекламодателя или рекламопроизводителя, то данные конструкции не попадают под п. 3.5.2 гл. 3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 и должны размещаться в соответствии Законом о рекламе.

Пункт 1.1 вышеуказанных Правил, определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, а именно:

-                обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

-                проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

-                обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе:

-                     реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

-                     объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара,

-                     рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

-                     рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

-                     рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном пунктом 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку данные таблички, содержащие рекламу, являются рекламными конструкциями, то должны размещаться в соответствии с Законом о рекламе, следовательно, для их размещения необходимо согласие собственников помещений в многоквартирном доме, полученное в порядке, установленном пунктом 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного, указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи, законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19 законодательства Российской Федерации о рекламе несет рекламораспространитель.


Согласно договору № 04/1-17 от 20.03.2017, заключенного между ООО «Медиком+» и ИП ФИО2, на табличках размещалась коммерческая информация о медицинских услугах, оказываемых ООО «Медиком+».

Металлические таблички, установленные на входных дверях по адресу: <...>, являются рекламными конструкциями, так как относятся к техническим средствам стабильного территориального размещения.

Информация, размещаемая на табличках сменная, следовательно на данных табличках можно размещать как коммерческую рекламу, социальную рекламу, так и сведения носящие информационный характер.

Так как уполномоченной управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: <...>. является МУЛ ЖКХ «Сиверский», следовательно и указанная управляющая компания является рекламораспространителем данных рекламных конструкций (металлических табличек), так как осуществляет хозяйственную деятельность по управлению общим имуществом многоквартирного дома от имени собственников помещений.

Факт осведомленности МУП ЖКХ подтвержден материалами дела (в т.ч. письмом № 1550 от 07,06,2017).

На основании изложенного суд не находит оснований для признания решения УФАС незаконным.

В удовлетворении заявления надлежит отказать.

Расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

1.      В удовлетворении заявления – отказать.


2.      Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                              Селезнёва О.А.