Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А40-230951/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-230951/23-99-3287
г. Москва
23 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Зайнуллиной З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием системы аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление дело по заявлению

ФГБУ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ МЕДИЦИНЫ И РЕАБИЛИТАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" (121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.02.2003, ИНН: <***>)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115419, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) филиал № 2 (121596, <...>)

о признании недействительным решения филиала № 2 ОСФР по г. Москве и Московской области от 20.07.2023 г. №087S19230136204,

при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 09.01.2023 г. №231, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица - извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр спортивной медицины и реабилитации Федерального медико-биологического агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, центр) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительными решений фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.07.2023 г. №087S19230136204.

Заявитель поддержал заявление в полном объеме. Заинтересованное лицо, уведомленное должным образом о времени и дате, в судебное заседание не явилось.

С учетом мнения заявителя, дело рассматривается в порядке п. 3 ч. 4 ст. 123 АПК РФ и ч.3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие уведомленного ответчика.

Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 65 от 20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело 20.11.2023 г. в судебном заседании в суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителем посредством телекоммуникационных каналов связи получены составленный фондом акт и вынесенное на их основании оспариваемое решение от 20.07.2023 г. №087S19230136204, согласно которому учреждением допущено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ввиду непредставления индивидуальных сведений по уведомлению за 2019 год, в отношении работника учреждения – ФИО3

При этом согласно уведомлению фонда от 16.07.2021, центром не представлены уточняющие/корректирующие или исходные индивидуальные сведения на ФИО3 за период с 01.11.2019 по 31.12.2019.

В свою очередь, ссылаясь на наличие у ФИО3 права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, центр письмом от 05.12.2022 отказался от предоставления в фонд корректирующей информации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения фондом заявителя к ответственности за нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, что было оформлено путем вынесения оспариваемых по настоящему делу решений.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно ст. 8.1 Закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения, предусмотренные п. 2 ст. 6 Закона № 27-ФЗ, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе, по их учетным данным.

Как указано в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. От 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установлено, что при досрочном назначении указанным ниже лицам трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 16, 17 и 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки работ, профессий и должностей и перечни должностей и специальностей, утвержденные Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации. Постановлением утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В указанный список включены, в частности: Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; реабилитационный; лечебной физкультуры и спортивной медицины.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что заявитель является центром, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федерального органа государственной власти.

Из имеющейся в деле выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности учреждения является деятельность больничных организаций, на медицинскую деятельность ему выданы три лицензии.

Согласно уставу центр является учреждением науки и здравоохранения и находится в ведении ФМБА России. Целями деятельности центра являются медико-логическое обеспечение спортсменов сборных команд РФ и их ближайшего резерва, включая проведение углубленного медицинского обследования спортсменов, оказание им первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том высокотехнологичной, медицинской помощи, а также медицинскую реабилитацию в соответствии с перечнем обслуживаемых ФМБА России организаций территорий, утверждаемым Правительством РФ (п. 3.1.1 устава).

Приказом ФМБА России № 26у от 14.08.2014 заявитель переименован из ФГБУ здравоохранения «Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины и реабилитации ФМБА» в ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр спортивной медицины и реабилитации Федерального медико-биологического агентства».

Судом установлено, что переименование учреждения не повлекло изменение его профиля, вида деятельности, прекращение осуществления лечебной и иной подобной деятельности, не привело к изменению характера медицинской центра и характера деятельности его медицинских работников.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России является центром, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федерального органа государственной власти, входит в список учреждений здравоохранения, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

ФИО3 работала в центре с 01.11.2019 по 31.12.2019 в должностях медицинской сестры и медицинской сестры процедурной отделения спортивной медицины паралимпийских видов спорта, имела среднее профессиональное образование и сертификат специалиста.

Согласно Должностным инструкциям медицинской сестры и медицинской сестры процедурной отделения спортивной медицины паралимпийских видов спорта, утвержденным приказом ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России от 06.04.2016 № 22, медсестра:

-осуществляет все этапы сестринского процесса в работе со спортсменами-паралимпийцами;

-своевременно и качественно выполняет профилактические и лечебно-диагностические процедуры, назначенные врачом;

-ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций;

-оказывает неотложную доврачебную помощь при острых состояниях, несчастных случаях и различных видов катастроф; вводит лекарственные препараты, противошоковые средства (при анафилактическом шоке) больным по жизненным показаниям;

-ведет утвержденную медицинскую учетно-отчетную документацию.

Таким образом, ФИО3 занимала должность, указанную в списке должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, непосредственно осуществляла лечебную деятельность в центре – учреждении здравоохранения и имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. У центра отсутствовали основания для корректировки индивидуальный сведений на ФИО3

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Пенсионным фондом не доказаны обстоятельства, которые бы подтверждали наличие состава правонарушения, не доказан даже сам факт несоответствия данных, так как к заявлению вообще не приложены какие-либо первичные документы, на основании которых заявитель сделал такие выводы.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 N 305- ЭС19-2960).

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт неполноты представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) общества состава вменяемого правонарушения исходя из недоказанности того факта то, в отношении каких работников и в отношении каких конкретно сведений имеется недостоверности и неуказание каких сведений не позволило фонду его идентифицировать и самостоятельно уточнить (скорректировать) представленные сведения на основании статьи 16 Закона N 27-ФЗ.

Само по себе неисполнение страхователем требования фонда об устранении ошибок в представленной отчетности не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких данных суд считает заявленные центром требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина распределяется по правилам АПК РФ и в настоящем случае подлежит возврату заявителю.

С учетом изложенного и руководствуясь Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. и статьями 110, 167―170, 197―201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", принятое в отношении ФГБУ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ МЕДИЦИНЫ И РЕАБИЛИТАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" решение ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 20.07.2023 № 087S19230136204 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Возвратить ФГБУ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ МЕДИЦИНЫ И РЕАБИЛИТАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.02.2003, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением от 22.12.2021 г. N 863786 (полностью).

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

З.Ф. Зайнуллина