Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А60-42886/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42886/2019
20 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-42886/2019 по заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, учреждение) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании решения № 066/06/69-500/2019 от 23.04.2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, общество с ограниченной ответственностью «Агенство «Юрист» (далее – общество «Агенство «Юрист»),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом; ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителей;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности № 165 от 29.07.2019 ФИО1, предъявлен паспорт;

от третьего лица: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представителю управления процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Лесной" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании

недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/69-500/2019 от 23.04.2019.

28.08.2019 заявителем представлено дополнение к заявлению, согласно которому заявитель просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/69500/2019 от 23.04.2019 и предписание № 066/06/69-500/2019 от 23.04.2019г.

Определением от 04.09.2019 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Л.В. Колосовой на судью В.В. Окулову для рассмотрения дела № А60-42886/2019 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел.

Управлением в материалы дела представлены материалы проверки по жалобе и отзыв. Согласно отзыву заинтересованное лицо считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил предмет требований, а именно: просит признать недействительным решение № 066/06/69-500/2019 от 23.04.2019 в части пунктов 3 и 4 и предписание № 066/06/69-500/2019 от 23.04.2019 полностью.

Уточнение предмета требований принято судом. Заявителем представлено дополнение к заявлению.

Управлением представлены для приобщения к материалам дела скриншоты.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя управления, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

25.12.2018 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362300181518000023 на формирование жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1263052 рублей.

Общество «Агентство «Юрист» обратилось в управление с жалобой о нарушении заказчиком в лице МКУ «КУИ Администрации ГО г. Лесной», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на формирование жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными (извещение № 0362300181518000023) Закона о контрактной системе.

В своей жалобе общество указало, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок участников заказчиком неправомерно признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации заявки участников, занявших первое и второе место.

Решением от 23.04.2019 № 066/06/69-500/2019 жалоба признана необоснованной (пункт 1), в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено (пункт 2), в действиях заказчика в лице МКУ «КУИ Администрации ГО г. Лесной» выявлено

нарушение ч. 5 ст. 65, ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе (пункт 3), также управлением решено выдать заказчику в лице МКУ «КУИ Администрации ГО г. Лесной», его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (пункт 4) и обязать заказчика обеспечить явку должностного лица для составления протокола об административном правонарушении (пункт 5, 6).

Согласно предписанию от 23.04.2019 заказчику предписано устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением № 066/06/69-500/2019 от 23.04.2019 (извещение № 0362300181518000023), путем отмены всех составленных в ходе проведения аукциона протоколов, внесения изменений в аукционную документацию, в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Оператору электронной торговой площадки (Единой информационной системе) необходимо обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

Полагая, что указанные решение в части пунктов 3 и 4 и предписание нарушают права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией, содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 14.1 Части I «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе («Требования к техническим параметрам жилого помещения» части V «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме)/

1) В п. 14.2 Части I «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника электронного аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника электронного аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона;

2) декларацию о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7, 7.1, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника электронного аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

4) декларацию о принадлежности участника электронного аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно п. 4.1 Части V «Описание объекта закупки» продавцу необходимо предоставить следующие технические и правоустанавливающие документы на жилое помещение (квартиру), в том числе:

- правоустанавливающие документы, подтверждающие право участника размещения заказа на квартиру (договор приватизации, договор купли-продажи, договор мены, договор дарения и т.п.);

- выписку из Единого государственного реестра недвижимости, с указанием сведений о собственнике и об отсутствии обременения на объект, с кадастровым паспортом квартиры.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

При рассмотрении материалов дела установлено, что в адрес заказчика поступил запрос о разъяснении положений аукционной документации, который содержал следующее:

1. Участник закупки вправе выступать и представлять интересы собственника квартиры по нотариальной доверенности или по агентскому договору? Или же это решает участник закупки и собственник квартиры?

2. Оплата за жилое помещение будет производиться на счет собственников квартиры или на счет участника, который будет выступать от имени собственника жилого помещения или это тоже решает собственник квартиры и участник закупки?

3. В пункте указано: 11.6.2. Порядок оплаты оказанных услуг Оплата производится в размере 100% цены Контракта в течение 15 рабочих дней после подписания акта приема-передачи. А в проекте муниципального контракта указано что оплата будет производиться: 2,5. Оплата производится в размере 100% цены Контракта в течение 15 рабочих дней после прохождения государственной регистрации перехода права собственности в органе, осуществляющем ».

Заказчиком 19.02.2019 был даны следующие ответы:

«1. Участником закупки может быть собственник или представитель собственника по нотариальной доверенности, имеющий аккредитацию на площадке Сбербанк-АСТ;

2. Оплата за жилое помещение будет производиться участнику закупки;

3. Оплата производится в размере 100% цены Контракта в течение 15 рабочих дней после прохождения государственной регистрации перехода права собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и передачи ключей Покупателю.

Указанные расхождения будут учтены и внесены изменения в документацию об электронном аукционе «Формирование жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными», утвержденную распоряжением МКУ «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной» от 25.12.2018 № 591».

В ходе рассмотрения материалов по жалобе третьего лица комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в составе аукционной документации заказчиком не установлены требования о необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих полномочия участника на представление интересов собственника жилого помещения, а также требования к таким документам.

Вместе с тем, исходя из ответа заказчика управление пришло к выводу, что заказчик был уведомлен об отсутствии требования о необходимости предоставления документов, подтверждающих полномочия участника на представление интересов собственника жилого помещения, а также требования к таким документам в составе аукционной документации, однако, не предпринял мер по внесению в положения аукционной документации указанных требований.

Указанные разъяснения положений данной аукционной документации в части установления требования о необходимости предоставления документов, подтверждающих полномочия участника на представление интересов собственника жилого помещения, а также требования к таким документам изменяют суть документации об аукционе, в том числе сокращают установленные законом способы подтверждения полномочий представителей. Таким образом, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что вышеуказанные действия заказчика нарушают часть 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Суд полагает, что выводы управления в данной части являются обоснованными, поэтому оснований для признания недействительным пункта 3 решения в части вывода о нарушении заказчиком ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе суд не усматривает. В данной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, должностные лица контрактной службы, контрактный управляющий, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке.

Согласно пункту 3 оспариваемого решения заказчику вменено, в том числе нарушение части 5 статьи 106 Закона о контрактной системе, что выразилось в непредставлении на момент рассмотрения жалобы (23.04.2019 в 12.00) и в течение рабочего дня 23.04.2019 документов, запрошенных пунктом 2 уведомления в связи с поступившей жалобой.

Заявитель ссылается на то, что он не получил своевременно уведомление о рассмотрении жалобы 23.04.2019, в связи с чем у него отсутствовала возможность представить запрошенные документы и изложить соответствующие доводы.

Изучив и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные управлением доказательства в подтверждение направления уведомления в адрес заказчика по электронной почте (скриншоты), суд признает недоказаным факт получения заказчиком данного уведомления. В связи с чем, при недоказанности факта получения уведомления заказчиком, оснований считать, что заказчик действовал виновно, суд не усматривает.

На основании изложенного пункт 3 решение управления в части признания в действиях заказчика нарушений ч.5 ст.106 Закона о контрактной системе подлежит признанию недействительным.

Суд признает необоснованной выдачу предписания управление об отмене всех составленных в ходе проведения аукциона протоколов, внесении изменений в аукционную документацию, в части устранения выявленных нарушений, продлении срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

На момент рассмотрения жалобы контракт был заключен с победителем аукциона (19.04.2019), что исключает возможность исполнения выданного предписания. Следовательно, оспариваемое предписание неисполнимо, в связи с чем пункт 4 решения о выдаче предписания и предписание подлежат признанию недействительными.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования заявителя частично.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/69-500/2019 от 23.04.2019 признать недействительным.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 066/06/69-500/2019 от 23.04.2019 признать недействительным в части пункта 4 и пункта 3 в части нарушения по части 5 статьи 106 Закона о контрактной системе.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова