Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А40-138898/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-138898/21-72-958
г. Москва
06 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора)

к ответчику – ФГБУ «НМИЦ ТИО им. Ак. В.И. Шумакова» Минздрава России (ОГРН <***>, дата регистрации 12.02.2003 г., ИНН <***>, КПП 773401001; алрес - 123182 <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 3.2/3/0198 от 24.06.2021 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 07.07.2021г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора) (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГБУ «НМИЦ ТИО им. Ак. В.И. Шумакова» Минздрава России (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещен надлежащим образом, отзыв не представило, требования заявителя не оспорило.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 (далее - TP ТС СП/2011) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза», Положением об МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15 января 2019 г. № 12.

МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 20.05.2021 № РП-200-1384-О проведена плановая выездная проверка Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр трансплантологии и искусственных органов имени Академика В.И. Шумакова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ «НМИЦ ТИО им. Ак. В.И. Шумакова» Минздрава России).

В ходе проведения проверки на лифтах (далее - объектах), расположенных по адресу: Пехотная ул., д. 5, г. Москва, установлено, что ФГБУ «НМИЦ ТИО им. Ак. В.И. Шумакова» Минздрава России допустило отраженные в Акте проверки от 17.06.2021 нарушения требования TP ТС 011/2011 при эксплуатации объектов, а именно:

1. Лифт зав.№ 5788Щ используется по назначению по истечении назначенного срока службы без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, п. 3.4 ст. 4, п. 5, ст. 6 Технического регламента таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - TP ТС 011/2011);

2. Не выполнены рекомендации специалиста испытательной лаборатории ООО «Диагностика лифтовых систем», по приостановлению использования лифта зав.№ 5788Щ по назначению,' по результатам периодического (1 раз в 12 месяцев) технического освидетельствования лифта, ст. 5, п. 4 ст. 6 TP ТС 011/2011, п. 5.10 ГОСТ Р 53783-2010;

3. В машинном помещении лифтов зав.№№ 5788Щ, 53570 не обеспечен безопасный доступ персонала к лифтовому оборудованию (повреждено сплошное ограждение пола машинного помещения -лифтов, сквозные отверстия в перекрытии), п. 1 ст. 4, 5, п. 1.21 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, п. 5.3.3.1 ГОСТ 53780-2010;

4. Не обеспечивается недоступность на лифте зав.№ 53570 для посторонних лиц, к оборудованию лифта установленного в машинном помещении (частично отсутствует сплошное ограждение стены машинного помещения), п. 1 ст. 4, 5, п.п. 1.1 п. 1 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, п. 5.3.1 ГОСТ 53780-2010;

5. В машинном помещении лифта зав.№ 53570 не обеспечена ширина (не менее 500 мм) прохода к зоне обслуживания ограничителя скорости лифта, п.1, ст.4, ст.5, п. 1.21, Приложения №1, TP ТС 011/2011, п. 5.3.3.9 д, г) ГОСТ-53780-2010;

6. Крепление кронштейнов порталов дверей шахты лифта зав.№ 53570 выполнено с нарушением требований руководства изготовителя, п. 2.1, ст. 4 TP ТС 011/2011 TP ТС 011/2011, инструкция по монтажу изготовителя;

7. На лифте зав.№ 53570 отсутствует двусторонняя переговорная связь между крышей кабины и местом нахождения обслуживающего персонала, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 5.5.3.16 ГОСТ 53780-2010;.

8. Отсутствуют руководства по эксплуатации лифтов зав.№ 5788Щ, 53570, п. 3 ст. 3 TP ТС 011/2011;

9. Подвесной кабель в шахте лифта зав. № 53570 установлен с нарушением инструкции изготовителя, п. 2.1, ст. 4 TP ТС 011/2011;

10. В кабинах лифтов зав. № 5788Щ, 53570 отсутствует двусторонняя переговорная связь, при помощи которой возможно вызвать помощь извне, п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 1, п. 3.1 ст. 4, ст. 5, п.1.14 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, п.5.5.3.16 ГОСТ Р 53780-2010;

11. Кнопка «Стоп» в приямке лифта зав. № 53570 установлена с нарушением требований п.5.2.11.6 ГОСТ Р 53780-2010 (не обеспечивается доступность с этажной площадки), ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 5.2.11.6 ГОСТР 53780-2010;

12. Не обеспечена недоступность для пользователей к оборудованию лифта зав.№ 5788Щ, расположенному в шахте из купе кабины лифта, (не закрыты плафоны освещения кабины лифта),п. 1 ст. 4, п.п. 1.1 п. 1 Приложение № 1 TP ТС 011/2011;

13. В шахте лифта зав. № 5788 Щ в районе 4-й этажной площадки отсутствует крепление кронштейна направляющей кабины к стене шахты, п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 2.1, ст. 4 TP ТС 011/2011.

По данному факту 24 июня 2021 г. в отношении ФГБУ «НМИЦ ТИО им. Ак. В.И. Шумакова» Минздрава России по государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя ФГБУ «НМИЦ ТИО им. Ак. В.И. Шумакова» Минздрава России был составлен протокол об административном правонарушении № 3.2/3/0198 г. по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями Арбитражного суда.

Частью 1 стать 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению, до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1,20.4 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Нарушение заинтересованным лицом требований TP ТС 011/2011 при эксплуатации объектов подтверждено совокупностью материалов дела, в связи с чем, суд соглашается с доводами заявителя о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена части 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Судом также проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент принятия решения срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах суда приходит к выводу о наличии всех необходимых условий для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного предпринимателем правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает возможным с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить заинтересованному лицу наказание в размере санкции, установленной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно в виде штрафа в размере 100 000 руб., что соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГБУ «НМИЦ ТИО им. Ак. В.И. Шумакова» Минздрава России к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 100 000 руб. (сто тысяч) 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>; КПП 770301001; УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>); Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, Казначейский счет 03100643000000017300, Единый казначейский счет 40102810545370000003, БИК: 004525988, ОКТМО: 45380000, КБК 498 1 16 01141 01 9000 140 (административный штраф), УИН 49877032106323001986, «административный штраф по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу № 3.2/3/0198».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова