Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А29-6249/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6249/2023
г. Сыктывкар
21 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению ООО «Рекавери» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о возложении обязанности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – руководитель, ФИО3 – по доверенности от 20.06.2023;

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 06.09.2022;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Рекавери» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми утвердить топографический план местности земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402016, необходимый для обустройства скважины № 127 Западно-Рогозинского месторождения ООО «Рекавери».

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования, а также доводы, изложенные в ранее представленных возражениях на отзыв ответчика, дали пояснения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы ранее представленного отзыва на заявления, а также дополнения к нему.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Рекавери» имеет лицензию СЫК 01666 НЭ от 14.12.2005, сроком действия до декабря 2025 года, дающую право осуществлять разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Основным видом деятельности ООО «Рекавери» является «Добыча нефти» (ОКВЭД 06.10.1).

17.12.2020 утвержден «Проект пробной эксплуатации Западно-Рогозинского месторождения», протокол ЦКР Роснедр по УВС от 17.12.2020 № 8148.

21.07.2021 Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору ООО «Рекавери» выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами №11-2500-01998 сроком действия до декабря 2025 года.

Цель проектной работы, утвержденной Обществу протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 17.12.2020 №8148, обоснование программы исследовательских работ с учётом выявленных изменений в геологическом строении и запасах нефти с целью подготовки исходных данных для перевода запасов в промышленные категории и составления технологической схемы разработки.

В связи с необходимостью выполнения ООО «Рекавери» целей проектной работы, утвержденной Обществу протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 17.12,2020 № 8148 «Проект пробной эксплуатации Западно-Рогозинского месторождения», ООО «Рекавери» обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми письмом от 08.02.2023 №005-РЕК, в котором просило принять решение о предварительном согласовании и дальнейшем заключении договора аренды лесного участка для эксплуатации скважин 127, 129 Западно-Рогозинского месторождения, а в случае невозможности предоставления лесного участка в аренду - рассмотреть возможность заключения соглашения об установлении сервитута.

Письмом от 22.02.2023 №011-РЕК обществом представлен для согласования топографического плана земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402016, необходимого для обустройства скважины № 127 Западно-Рогозинского месторождения.

Письмом от 07.03.2023 №02-10-2436 Министерство отказало Обществу в предоставлении лесного участка в аренду площадью 12,88 га, а также указало на то, что Министерству не переданы полномочия по согласованию топографических планов.

ООО «Рекавери» не согласившись с отказом Министерства, обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит утвердить топографический план местности земельного участка.

Оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не усматривает правовых оснований для утверждения Министерством топографического плана местности земельного участка, поскольку ни Положением о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, ни Лесным кодексом Российской Федерации утверждение (согласование) топографических планов местности земельного участка не предусмотрено, а также к полномочиям Министерства данная обязанность не отнесена.

Доводы заявителя о том, что положения главы V.1 Земельного кодекса РФ предусматривают в том числе процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, подлежат отклонению ввиду следующего.

Данное обоснование не соотносимо с заявленным в настоящем деле требованием: из приведенных положений не усматривается обязанность органа, предоставляющего земельный участок, утверждать топографические планы.

Координаты скважин 127, 129 Западно-Рогозинского месторождения, о которых заявлено Обществом находятся в пределах земель лесного фонда, выдел 2, квартала 211, выдел 2 квартала 239 Усинского участкового лесничества ГУ «Усинское лесничество» (ситуационный план л.д. 181).

Из части 3 статьи 39.1. Земельного кодекса РФ следует, что положения главы V.l. Земельного кодекса РФ, применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

Согласно части 1 статьи 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

О том, что лесное законодательство имеет приоритет в указанных отношениях, неоднократно отмечалось Верховным Судом Российской Федерации (например, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 по делу № 307-ЭС22-408, А13-17361/2020, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20-21765 по делу № А49-15269/2019, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 №304-ЭС22-3799 по делу №А70-10453/2021).

По смыслу положений статей 25, 43 ЛК РФ, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых является видом использования лесов.

Частью 1 статьи 43 ЛК РФ установлено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Статьей 71 ЛК РФ регламентирован порядок предоставления порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 названной статьи, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

При этом, частью 3 статьи 71 ЛК РФ прямо предусмотрено, предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

К самому договору аренды лесного участка (его содержанию) применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (часть 4 статьи 71 ЛК РФ). Однако, порядок его заключения регулируется специальными нормами лесного законодательства (статья 73.1 ЛК РФ).

В порядке, установленном ЗК РФ, осуществляется предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования юридическим лицам и гражданами, если иное также не предусмотрено ЛК РФ (часть 5 статьи 71 ЛК РФ).

Для целей, указанных в статье 43 ЛК РФ, лесной участок предоставляется в аренду (часть 2 статьи 43 ЛК РФ).

В то же время такая процедура, как предварительное согласование предоставления лесного участка на праве аренды, о которой в том числе заявляет истец, Лесной кодекс РФ не предусматривает.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 ЛК РФ;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ (часть 5 статьи 73.1 ЛК РФ).

По данным Министерства, испрашиваемый лесной участок не образован, на кадастровый учет не поставлен.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3. ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу части 2.1. названной статьи, образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

Вопросам проектирования лесных участков отведена статья 70.1. ЛК РФ.

В силу положений данной статьи, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1).

При предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом.

В соответствии с частью 12 статьи 70.1 ЛК РФ, приказом Минприроды России от 03.02.2017 №54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки.

В соответствии с пунктом 3 Требований, проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка.

Пунктом 5 Требований определено, что характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка (при необходимости).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ (часть 7 статьи 70.1 ЛК РФ).

Таким образом, образование лесного участка (за исключением случаев размещения на нем линейных объектов) осуществляется в соответствии с проектной документацией такого участка, а не топографическим планом. При этом предоставление лесного участка в аренду осуществляется в порядке, установленном ЛК РФ.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, так как они не основаны на законе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов