Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А56-119541/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119541/2023
19 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства»

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

- о признании незаконным бездействия по принятию в собственность Российской Федерации древесины в количестве 1 242 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011505:21, 78:38:0011505:8, 78:38:0011505:9, 78:38:0011505:10, 78:38:0011505:11, 78:38:0011505:12 реконструкции кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область. Этап 3 (подэтап 3.2);

- об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, посредством реализации прав собственника в отношении древесины в количестве 1 242 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011505:21, 78:38:0011505:8, 78:38:0011505:9, 78:38:0011505:10, 78:38:0011505:11, 78:38:0011505:12 в целях реконструкции кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область. Этап 3 (подэтап 3.2), путем её приёмки у ФКУ Упрдор «Северо-Запад» в течение 15 календарных дней после вступления решения суда в законную силу

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.04.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Северо-Запад») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества) по принятию в собственность Российской Федерации древесины в количестве 1 242 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011505:21, 78:38:0011505:8, 78:38:0011505:9, 78:38:0011505:10, 78:38:0011505:11, 78:38:0011505:12 реконструкции кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область. Этап 3 (подэтап 3.2), об обязании МТУ Росимущества устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, посредством реализации прав собственника в отношении древесины в количестве 1 242 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011505:21, 78:38:0011505:8, 78:38:0011505:9, 78:38:0011505:10, 78:38:0011505:11, 78:38:0011505:12 в целях реконструкции кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область. Этап 3 (подэтап 3.2), путем её приёмки у ФКУ Упрдор «Северо-Запад» в течение 15 календарных дней после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении,

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, во исполнение государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (подпрограмма «Автомобильные дороги»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, ФКУ Упрдор «Северо-Запад» выступает заказчиком мероприятия: «Строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга. Реконструкция кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область. Этап 3» (подэтап 3.2) (далее также -Линейный объект).

Кадастровый номер ЗУ

Категория земель /вид разрешенного использования

Номер и дата государственной регистрации права

Основание возникновения права

78:38:0011505:21

Земли населенных пунктов/ земельные

78:38:0011505:21-78/004/2017-2

Распоряжение ФДА


участки (территории) общего пользования

от 13.12.2017

от 15.11.2017 № 3380-р

78:38:0011505:8

Земли населенных пунктов/ для размещения объектов внутригородского

транспорта (пассажирского и грузового)

78-78/004-78/055/008/2015-27/1 от 17.02.2015

Распоряжение ФДА от 18.12.2014 № 2484-р

78:38:0011505:9


78-78/004-78/055/008/2015-49/1 от 17.02.2015


78:38:0011505:10


78-78/004-78/055/008/2015-45/1 от 17.02.2015


78:38:0011505:11


78-78/004-78/055/008/2015-53/1 от 17.02.2015


78:38:0011505:12


78-78/004-78/055/008/2015-48/1 от 24.02.2015


В соответствии документацией по планировке территории, в зону производства работ (в полосу отвода Линейного объекта) входят земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и предоставленные заявителю в постоянное (бессрочное) пользование для размещения Линейного объекта:

Учитывая, что на указанных земельных участках имелись зеленые насаждения, препятствующие его использованию в соответствии с целевым назначением, заявитель силами подрядной организации (АО «ВАД») провел работы по рубке зеленых насаждений в рамках государственного контракта от 21.09.2022 № 95/22/102079 на реконструкцию Линейного объекта в соответствии с разрешением на строительство от 17.10.2022 № 78-0-081-2022, выданного Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской федерации.

В результате рубки зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011505:21, 78:38:0011505:8, 78:38:0011505:9, 78:38:0011505:10, 78:38:0011505:11, 78:38:0011505:12 образовалась древесина в количестве 1 242 шт., что подтверждается:

- актом освидетельствования скрытых работ от 08.05.2023 № 1.2.1-1;

- актом № 1 от 15.05.2023 вырубки зеленых насаждений (правое направление).

В этой связи, письмом от 06.09.2023 №7368 заявитель обратился к заинтересованному лицу (вх. № 78-24078 от 06.09.2023) с просьбой инициировать процедуру реализации федерального имущества.

В настоящий момент ответ на указанное обращение заявителя от заинтересованного лица не поступал, вырубленная древесина заинтересованным лицом у заявителя не принята.

Также следует отметить, что заявитель и раньше обращался к заинтересованному лицу по вопросам передачи и реализации древесины, добытой в рамках реконструкции Линейного объекта, а также её складирования и перемещения на площадки заинтересованного лица (письмо ФКУ Упрдор «Северо-Запад» от 06.02.2023 № 0893).

Письмом от 08.04.2023 № 78-09/6769 МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области сослалось на отсутствие правовых механизмов (1) урегулирования вопросов реализации древесины в рассматриваемом случае и сообщило, что вопрос в отношении спорной древесины может быть решен исключительно в судебном порядке при условии предоставления заявителем:

- документов, подтверждающих законность произведенной им рубки (2);

- заключения об объеме находящихся в штабелях круглых лесоматериалов, выполненного уполномоченной организацией (3).

Указанные обстоятельства послужили ФКУ Упрдор «Северо-Запад» основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

Таким образом, спорная древесина является собственностью Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432) предусмотрено, что Росимущество:

- является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти (п. 1);

- осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4)

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже (п. 5.4.).

Положением о Межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016. №464, установлено, что Управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Таким образом, МТУ Росимущества обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельном участке, предназначенном для реализации проекта по строительству вышеназванного линейного объекта.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что бездействие МТУ Росимущества по нереализации своих полномочий собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью Российской Федерации, образовавшейся в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011505:21, 78:38:0011505:8, 78:38:0011505:9, 78:38:0011505:10, 78:38:0011505:11, 78:38:0011505:12, является незаконным.

Поскольку заинтересованное лицо имеет право распорядиться своим имуществом, суд считает достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины после получения ее от заявителя.

То обстоятельство, что нормативными актами не урегулирован порядок реализации древесины, не может служить основанием для отказа в иске.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования заявителя правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины в количестве 1 242 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011505:21, 78:38:0011505:8, 78:38:0011505:9, 78:38:0011505:10, 78:38:0011505:11, 78:38:0011505:12 реконструкции кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область. Этап 3 (подэтап 3.2).

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе СанктПетербурге и Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», посредством реализации прав собственника в отношении древесины в количестве 1 242 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011505:21, 78:38:0011505:8, 78:38:0011505:9, 78:38:0011505:10, 78:38:0011505:11, 78:38:0011505:12 в целях реконструкции кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область. Этап 3 (подэтап 3.2), путем её приёмки у Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» в течение 15 календарных дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.