Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А26-2942/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2942/2024
г. Петрозаводск
31 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным уведомления от 29.01.2024 № КУВД-001/2024-2909457/1


при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.12.2023,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.04.2024,



установил:

казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконным уведомления от 29.01.2024 № КУВД-001/2024-2909457/1.

Оспариваемым уведомлением Росреестр в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказал Учреждению во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от 26 января 2024 г. № КУВД-001/2024-2909457 в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:06:0040304:165, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Сегежский муниципальный район, Сегежское лесничество, Надвоицкое участковое лесничество, квартал 281 сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи со следующим: В орган регистрации прав поступило заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи об изменении вида разрешенного использования - земельного участка с кадастровым номером 10:06:0040304:165 с "для ведения лесного хозяйства" на "размещение автомобильных дорог" (7.2.1). В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Согласно частям 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Соответственно, основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и на соответствующем праве у названных государственных и муниципальных органов и организаций, в связи с изменением вида разрешенного использования наряду с соответствующим заявлением является распорядительный акт уполномоченного органа. Распорядительный акт уполномоченного органа об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:06:0040304:165 не представлен.

Не согласившись с решением Росреестра, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании названного уведомления недействительным.

В процессе рассмотрения настоящего дела судом установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 10:06:0040304:165 площадью 102 кв.м расположена автомобильная дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Карелия «Кола», км 748 - Сегежа» (распоряжение Правительства РК от 01.11.2010 N 471р-П «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия»), которая закреплена на праве оперативного управления за КУ РК «Управтодор РК» на основании распоряжения Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд 05.04.2011 № 211 -р.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.12.2020 № 970р-П была утверждена Документация по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории объекта капитального строительства регионального значения «Реконструкция мостового перехода на км 9+950 автомобильной дороги «Кола», км 748 - Сегежа».

В соответствии с данной Документацией по планировке территории в Перечне образуемых земельных участков (стр. 20) предусмотрен земельный участок с кадастровым номером 10:06:0040304:165 площадью 102 кв.м. с категорией земель – «земли лесного фонда» с разрешенным видом использования - «для ведения лесного хозяйства», где планируемый вид разрешенного использования был установлен - «размещение автомобильных дорог».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 15.11.2023 № 2389 лесной участок с кадастровым номером 10:06:0040304:165 был предоставлен КУ РК «Управтодор РК» в постоянное (бессрочное) пользование в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - эксплуатация линейного объекта - «Реконструкция мостового перехода на км 9+950 автомобильной дороги «Кола», км 748 - Сегежа».

Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации. При регистрации права постоянного (бессрочного) пользования КУ РК «Управтодор РК» на данный земельный участок была изменена категория земли с земель лесного фонда на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи в упрощенном порядке без принятия решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию на основании ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 №341-Ф3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.01.2024 вид разрешенного использования данного земельного участка - для ведения лесного хозяйства.

Заявитель при обращении в арбитражный суд указал, что существующий вид разрешенного использования данного земельного участка «для ведения лесного хозяйства» не соответствует его установленной категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д.», что является нарушением федерального законодательства. Соответственно, у данного земельного участка с установленной категорией земли - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д.» вид разрешенного использования согласно его целевому назначению должен соответствовать коду 7.2.1 Классификатора - «размещение автомобильных дорог» вместо установленного вида «для ведения лесного хозяйства».

Учреждение считает неправомерной позицию ответчика, который не признал представленный проект межевания территории объекта капитального строительства регионального значения «Реконструкция мостового перехода на км 9+950 автомобильной дороги «Кола», км 748 - Сегежа» в качестве документа, являющегося основанием для изменения одного вида разрешенного использования на другой, обосновывая статьей 37 ГрК РФ, и не выявил в данном документе установленное разрешенное использование.

Суд считает заявленное Учреждением требование обоснованным исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор). Коду вида разрешенного использования земельного участка Классификатора 7.2.1 соответствует вид разрешенного использования - «размещение автомобильных дорог». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя - Размещение автомобильных дорог за пределами населенных пунктов и технически связанных с ними сооружений.

В соответствии с п. 1 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

Согласно п. 3 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог;

2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Как указано в п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в т.ч. для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории.

Таким образом, на основании ст. 11.3. ЗК РФ образование земельного участка с кадастровым номером 10:06:0040304:165 площадью 102 кв.м. было осуществлено на основании проекта межевания территории.

В качестве обоснования принятого решения ответчик сослался на ч. 3 и ч.4 ст. 37 ГрК РФ, согласно которым изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Однако в данном случае при изменении одного вида разрешенного использования на другой данная норма не применяется.

Статьей 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент -устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Главой 4 ГрК РФ (ст. 30 - ст. 40.1) урегулированы вопросы градостроительного зонирования.

Согласно п. 1, п. 2 ч.1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований.

Частью 2 ст. 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя в т.ч. градостроительные регламенты.

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Однако ч. 4 ст. 36 ГрК РФ установлены земельные участки, на которые действие градостроительного регламента не распространяется, а именно, земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В соответствии с ч. 7 данной ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Частью 5 ст. 37 ГрК РФ установлено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Образованный земельный участок с кадастровым номером 10:06:0040304:165 предназначен для размещения линейного объекта. На данный земельный участок градостроительный регламент не распространяется, поэтому изменение одного вида разрешенного использования этого земельного участка на другой осуществляется в другом порядке.

Главой 5 ГрК РФ (ст. 41 - ст. 46) урегулированы вопросы планировки территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 3 ст. 41 ГрК РФ предусмотрены случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в т.ч. в случае если планируются строительство, реконструкция линейного объекта.

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч. 6 ст. 41 ГрК РФ).

Частью 2 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно ч. 3, ч. 4, ч. 5 ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в т.ч. вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, Учреждение представило в Росреестр Проект межевания территории, утвержденный распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.12.2020 № 970р-П, которым предусмотрен земельный участок с кадастровым номером 10:06:0040304:165 площадью 102 кв.м. с категорией земель - «земли лесного фонда» с разрешенным видом использования - «для ведения лесного хозяйства», где планируемый вид разрешенного использования был установлен - «размещение автомобильных дорог», что соответствует п.3 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ, ст. 7, ст. 90 ЗК РФ и Классификатору.

Согласно ч. 3 ст. 45 ГрК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона Республики Карелия от 02.11.2012 № 1644-ЗРК "О некоторых вопросах градостроительной деятельности в Республике Карелия" в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения Правительства Республики Карелия от 23.12.2020 № 970р-П, Правительство Республики Карелия в пределах своей компетенции в области градостроительной деятельности было уполномочено на утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Поскольку Проект межевания территории является видом документации по планировке и утвержден распоряжением Правительства Республики Карелия, следует признать, что данный документ является распорядительным актом уполномоченного органа.

Ответчик представил в материалы дела Документацию по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории "Реконструкция железобетонных мостов на км 9+950 (113 пог. м) и км 22+700 (79 пог. м) автодороги "Кола", км 748 - Сегежа, по которой обеспечивается подъезд к технологическому парку в пос. Надвоицы", утвержденную распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.12.2016 № 978р-П. По мнению Росреестра, данная документация является основанием образования спорного участка. Ответчик указал, что данный документ содержит сведения о разрешенном использовании спорного земельного участка – «для ведения лесного хозяйства».

Между тем, ответчиком не учтено, что в разделе 4 «Заключение» названного документа закреплено, что после формирования земельных участков будет произведен перевод земельных участков в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с последующим предоставлением КУ РК «Управтодор РК» в постоянное (бессрочное) пользование. Вид разрешенного использования – автомобильный транспорт.

Отклоняется судом и ссылка ответчика на то, что органом, который правомочен принимать решение (акт) об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П и ст. 1 Закона Республики Карелия № 2593-ЗРК «О реализации отдельных положений статьей 36 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории Республики Карелия». Спорный земельный участок находится в федеральной собственности, в связи с чем названный Закон Республики Карелия не подлежит применению, поскольку регулирует правоотношения, возникающие в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, на которые государственная собственность не разграничена.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемое решение Росреестра не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Учреждения. Предметом деятельности КУ РК «Управтодор РК» является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального или межмуниципального значения. Для достижения цели и реализации предмета деятельности КУ РК «Управтодор РК» осуществляет виды деятельности, в том числе функции заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального или межмуниципального значения. Оспариваемый отказ Росреестра препятствует заявителю в осуществлении его уставной деятельности.

На основании изложенного заявленное Учреждением требование подлежит удовлетворению.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленное казенным учреждением Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» требование удовлетворить. Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 29.01.2024 № КУВД-001/2024-2909457/1.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в течение 10 календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия».

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.