Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А57-20497/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20497/2021
24 марта 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ИНН <***>

к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3, ИНН <***>

о признании ничтожным договора безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:09:090201:353, общей пл. 1 216 520 руб., применении последствий недействительности сделки

при участии в судебном заседании:

от ФИО2: ФИО4 по доверенности от 11.06.2021,

от ФИО3: ФИО5 по доверенности от 01.10.2021,

от Администрации Воскресенского МР СО: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 ИНН <***> с исковым заявлением к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3, ИНН <***> о признании ничтожным договора безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:09:090201:353, общей пл. 1 216 520 руб., применении последствий недействительности сделки.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации Воскресенского МР СО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

В обосновании заявленного искового заявления истец указывает, что 04.03.2021 в официальном печатном издании Газеты «Наша Жизнь» № 9 (53887) Администрацией было размещено объявление о поступлении заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка сроком на 6 лет, площадью 1 216 520 кв.м с кадастровым номером 64:09:090201:353, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1,9 км.юго-восточнее с. Нечаевка.

В соответствии с подпунктом 6 пункта статьи 1 Закона Саратовской области от 02.02.2015 № 5-ЗСО «О некоторых вопросах предоставления в безвозмездное пользование гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 5-ЗСО) лица, намеренные реализовать права на получение земельного участка в безвозмездное пользование, имеют право обратиться с заявлением в администрацию в течение 30 дней со дня опубликования.

29.03.2021 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым № 64:09:090201:353.

Письмом администрации от 01.04.2021 № 946 предпринимателю отказано в удовлетворении заявления о предоставлении на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым № 64:09:090201:353.

Постановлением от 12.04.2021 № 287 ИП Главе КФХ ФИО6 в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок площадью 1 216 520 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1,9 км юго-восточнее с. Нечаевка, с кадастровым номером 64:09:090201:353, сроком на 6 лет.

На основании указанного постановления 13.04.2021 между администрацией и ИП Главой КФХ ФИО6 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 64:09:090201:353 сроком на 6 лет.

Указанный договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует представленная в материалы дела выписка из ЕГРН от 28.06.2021.

Полагая, что действия (бездействие) Администрации осуществлялись в нарушение норм действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, а заключенный между Администрацией и ФИО3 договор безвозмездного пользования земельным участком является недействительным, ФИО2 обратился с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2021 отказ Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 о предоставлении на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым № 64:09:090201:353, выраженный в письме № 946 от 01.04.2021 признан недействительным.

Решение вступило в законную силу.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

Такой договор заключается без проведения торгов в случае предоставления участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса (подпункт 15 пункта 2).

В статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при поступлении заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого кодекса (пункт 1).

В вышеназванном извещении указываются, в том числе (пункт 2):

- информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подпункт 2);

- адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 этого пункта (подпункт 3).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения такие заявления не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 кодекса (при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»), и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения упомянутых заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать следующие выводы.

Земельный участок может быть предоставлен для названных целей без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 № 18-КГ15-173).

На основании постановления 13.04.2021 между администрацией и ИП Главой КФХ ФИО6 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 64:09:090201:353 сроком на 6 лет.

Указанный договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует представленная в материалы дела выписка из ЕГРН.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 (далее - Постановление Пленума № 10/22) следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

По смыслу пункта 53 Постановления № 10/22, в качестве ответчика по такому иску привлекается лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение, то есть правообладатель оспариваемого права.

В соответствии с пунктом 56 названного постановления Пленумов зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГК РФ и части 1 статьи 4 ГК РФ, целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

В рассматриваемом случае администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области обязана была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 ЗК РФ земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, принимая во внимание, что договор безвозмездного пользования с ИП главой К(Ф)Х ФИО3 мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, суд пришел к выводу, что спорный Договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым № 64:09:090201:353, заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Таким образом, из материалов дела следует, что администрация заключила договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым № 64:09:090201:353 с ИП Главой К(Ф)Х ФИО3 в нарушение действующего законодательства о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в безвозмездное пользование.

При таких обстоятельствах заявленные ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 требования подлежат удовлетворению.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» о том, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной, требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Исходя из статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, требование о признании ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено в том случае, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной, а предъявленный им иск выступает средством защиты нарушенного права и законных интересов такого лица.

Исходя из статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность сделки означает, что действие, совершенное в форме сделки, не влечет возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, на которые она была направлена, а одной из предпосылок для возможного обращения в суд с требованием о признании сделки недействительной является сам факт наличия таких действий участников гражданских правоотношений, которые охватываются понятием сделки.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, при применении последствий недействительности сделки стороны должны быть возвращены в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки - договора безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым № 64:09:090201:353, общей площадью 1 216 520 кв.м, в виде обязания ИП Главы КФХ ФИО3 обязанности возвратить Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым № 64:09:090201:353, общей площадью 1 216 520 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1.9 км юго-восточнее с. Нечаевка

Данный вывод основан судом на представленных сторонами и исследованных в ходе рассмотрения настоящего спора доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок распределения судебных расходов, к которым относится и государственная пошлина, регулируется главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным Договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым № 64:09:090201:353, общей площадью 1 216 520 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1.9 км юго-восточнее с. Нечаевка, сроком на 6 лет, заключенный между Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и ИП Главой КФХ ФИО3

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ИП Главу КФХ ФИО3 обязанности возвратить Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым № 64:09:090201:353, общей площадью 1 216 520 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1.9 км юго-восточнее с. Нечаевка.

Взыскать с Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ИНН <***> в пользу Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ИНН <***> расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО3, ИНН <***> в пользу Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ИНН <***> расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.



Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный