Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А57-5533/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5533/2021
10 августа 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., Широковой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов»

о признании недействительными решения УФАС по Саратовской области № 064/10/18.1-1546/2020 от 23.12.2020 и предписания № 064/10/18.1-1546/2020 от 23.12.2020

заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области

ООО «Пассажиртранс»

ООО «СП-АВТО»

АО «Ершовское АТП»

АО «Хвалынское АТП»

АО «Петровское АТП»

ООО ТК «Парус»

ООО «АТП-9»

ИП ФИО1

ИП ФИО2

ИП ФИО3

ИП ФИО4

ООО «ТК Неловко»

ИП ФИО5

ИП ФИО6

ИП ФИО7

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО8, по доверенности,

УФАС по Саратовской области - ФИО9, по доверенности, ФИО10, по доверенности,

ООО "Пассажиртранс" - ФИО11, по доверенности,

иные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» с настоящим заявлением.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО "Пассажиртранс" поддержало позицию антимонопольной службы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участники процесса не явились в заседание, извещены в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ.

В порядке ст.163 АПК РФ в заседании был объявлен перерыв до 10.08.2021 г., 09 час. 55 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в Саратовское У ФАС России поступила жалоба ООО «Пассажиртранс» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса по извещению от 26.10.2020, опубликованному па сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http:// www.saratovmеr.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по Лотам №№1,4,7,11,13,14,15,16,17.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 27.11.2020 г. заявка ООО «Пассажиртранс» по лотам №1,4,7,11,13,14,15,16 была отклонена Организатором торгов ввиду недостоверности сведений, содержащихся в представленной таблице № 1 приложения № 5 Конкурсной документации:

«- абз. 3 п. 9,7. ч.9. раздела П настоящей конкурсной документации, приложение №3 к конкурсной документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе»,

«- в составе заявки содержатся таблица №1 (стр.4-5), где в столбце 3 участником указано дополнительное соглашение к договору №02-06/294 от 19.12.2011 года об организации перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок от 18.04.2012г. (срок действия с 30.04.2012г. до 05.08.2013г.). Однако в составе заявки приложено дополнительное соглашение к договору №02-06/294 от 19.12.2011 года об организации перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок от 18.04.2012г. (стр. 16) со сроком действия с 21.04.2012г. до 05.08.2013г.)».

Заявитель в жалобе в УФАС по Саратовской области указал, что заявка ООО «Пассажиртранс» неправомерно отклонена ввиду неверного заполнения таблицы №1 приложения №5 Конкурсной документации.

Жалоба ООО «Пассажиртранс» решением УФАС по Саратовской области от 23.12.2002 г. № 064/109/18.1-1546/2020 признана обоснованной, так как согласно таблице № 1 приложения № 5 Конкурсной документации данное общество приложило в подтверждение опыта: договор № 02-06/294 от 19.12.2011 г. об организации перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (срок действия с 20.12.2001 г. по 27.02.2012 г.); дополнительное соглашение к договору № 02-06/294 от 19.12.2011 г. об организации перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок от 24.02.2012 г. (срок действия с 27.02.2012 г. до 30.04.2012 г.); дополнительное соглашение к договору № 02-06/294 от 19.12.2011 г. об организации перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок от 18.04.2012 г. с указанным сроком действия ( 30.04.2012 г. до 05.08.2013 г.), которые подтверждают опыт 1 год 7 месяцев, как того требовала конкурсная документация.

Таким образом, антимонопольная служба пришла к выводу об отсутствии оснований для отклонения заявки ООО «Пассажиртранс» ввиду недостоверности сведений в документации к заявке.

23.12.2002 г. организатору торгов выдано предписание № 064/10/18.1-1546/2020 отменить протоколы проведения конкурса по указанным лотам, провести повторное рассмотрение заявок на участие в конкурсе по данным лотам.

Организатор торгов, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов», обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд о признании недействительными решения УФАС по Саратовской области № 064/10/18.1-1546/2020 от 23.12.2020 и предписания № 064/10/18.1-1546/2020 от 23.12.2020 полагает, что правомерно отклонил заявку ООО «Пассажиртранс», так как несмотря на то, что документы были представлены с надлежащим сроком опыта осуществления регулярных перевозок, в самой таблице №1 участником были указаны недостоверные сведения об опыте осуществления перевозок.

УФАС по Саратовской области, ООО "Пассажиртранс" считают позицию заявителя необоснованной, противоречащей представленной совместно с заявкой документации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 220-ФЗ).

В соответствии со ст.21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

В соответствии с ч.1, 2 ст.21 Закона № 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона.

Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе, по критерию - опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Согласно п. 6.4 Конкурсной документации заявка содержит таблицу № 1 приложения № 5.

Согласно инструкции по заполнению заявки в таблице №1 приложения №5 участник указывает свое наименование, общий опыт осуществления регулярных перевозок, в полных годах, а также указывает опыт, с разбивкой в годах (указывается полный год и/или месяц), согласно документов, подтверждающих опыт таких перевозок и указывает реквизиты, наименование и срок действия документов, подтверждающие опыт таких перевозок.

К данной таблице участник прикладывает сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактов либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок но маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иные документы, выданные в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами на основании которых подтверждается опыт осуществления регулярных перевозок, с пометкой, что они являются приложениями к данной таблице.

Согласно таблице №1 приложения №5 Конкурсной документации ООО «Пассажиртранс» приложило в подтверждение опыта:

- договор №02-06/294 от 19.12.2011 года об организации перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (срок действия с 20.12.2001 до 27.02.2012);

- дополнительное соглашение к договору №02-06/294 от 19.12.2011 года об организации перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок от 24.02.2012 (срок действия с 27.02.2012 до 30.04.2012);

- дополнительное соглашение к договору №02-06/294 от 19.12.2011 года об организации перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок от 18.04.2012 с указанным сроком действия (30.04.2012 до 05.08.2013).

Таким образом, из заявки ООО "Пассажиртранс" и документов в приложении к ней следует, что данное общество осуществляло регулярные перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту по соглашению от 24.02.2012 г. с 27.02.2012 г. до 30.04.2012 г., по соглашению от 18.04.2021 г. с 21.04.2021 г. до 05.08.2013 г.

Следует отметить, что соглашение от 24.02.2012 г. заключено на маршруты №№ 231, 233, 609, 735, согласно которому перевозки необходимо осуществлять с 27.02.2012 г. до 30.04.2012 г.

Соглашение от 18.04.2012 г. заключено на маршруты №№ 231, 233, 609, 735, согласно которому перевозки осуществлялись по маршрутам №№ 609 с 21.04.2012 г. до 05.08.2013 г., по маршрутам №№ 231, 233, 735 с 30.04.2012 г. до 05.08.2013 г.

Следовательно, приложенные в составе заявки ООО «Пассажиртранс» документы, как заявлено обществом, подтверждают опыт осуществления им регулярных перевозок - 1 год 7 месяцев.

Таким образом, оснований для отклонения заявки ООО «Пассажиртранс» у Организатора торгов не имелось.

Довод заявителя о том, что участник указал в таблице № 1 приложения № 5 КД неверный срок действия документа об опыте не принимается судом, так как критерием оценки является именно опыт осуществления регулярных перевозок, а не период действия документов.

На основании изложенного, УФАС по Саратовской области вынесено законное и обоснованное решение № 064/10/18.1-1546/2020 г. от 23.12.2020 г. и предписание № 064/10/18.1-1546/2020 от 23.12.2020 г., в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ не имеется.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительными решения УФАС по Саратовской области № 064/10/18.1-1546/2020 от 23.12.2020 и предписания № 064/10/18.1-1546/2020 от 23.12.2020 - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко