Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А58-8135/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8135/2024
09 октября 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2025. Полный текст решения изготовлен 09.10.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрев дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, поданному по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пунктов 1 и 2 резолютивной части акта от 31.05.2024 № 44-30 плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.01.2025 без номера (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.08.2025 без номера (удостоверение, диплом).

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее – заявитель, уполномоченное учреждение) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) о признании недействительными пунктов 1 и 2

резолютивной части акта от 31.05.2024 № 44-30 плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Заявитель представил пояснение по делу от 02.10.2024 № 511/0511/0511-1092, возражения от 07.10.2024 и от 31.01.2025 на дополнительные отзывы на заявление.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, согласно положениям Закона о контрактной системе и Порядка взаимодействия заказчик устанавливает требования к товару, участникам закупки и утверждает извещение об осуществлении закупки, вся процедура заключения и исполнения контракта также относится к полномочиям заказчика.

Министерство представило отзыв от 04.10.2024 № 17/16-2/16-1072, дополнения к отзывам от 24.10.2024 № 17/16-2/16-1144, от 15.11.2024 № 17/16-2/16-1226, от 29.04.2025 № 17/16-2/16-317, от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677, просит в удовлетворении отказать.

Министерство, возражая против требования заявителя, поясняет о том, что согласно условиям пункта 1 Порядка взаимодействия заказчиков РС (Я) с ГКУ «Центр закупок РС (Я)», утвержденного Постановлением Правительства РСЯ от 25.11.2021 № 492, (далее - Порядок) уполномоченное учреждение проверяет заявку на закупку заказчика на соответствие требованиям законодательства РФ и РС (Я) и, в случае соответствия такой заявки требованиям законодательства, формирует извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Министерство ссылается на части 1, 10, 11 статьи 26, пункт 2 части 1 Закона о контрактной системе, на пункт 3.1, 3.2, 3.4, 4.3 – 4.6, 5.1, 7.2 Порядка.

Определением суда от 05.09.2024 отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении действия акта Министерства от 31.05.2024 № 44-30 плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Уточнением от 05.11.2025 заявитель просит признать пункт 1 резолютивной части акта плановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд от 31.05.2024 № 44-30 Министерства в части признания уполномоченного органа нарушившим часть 3 статьи 7, части 1, 2 статьи 8, части 3, 4 статьи 14, часть 6 статьи 23, часть 4 статьи 31, пункты 1, 2 части 1, часть 2 статьи 33 части 1, 8 статьи 34, пункта 12 части 1, пункты 1, 3 части 2 статьи 42, подпункта «б» пункта 1 части 2 стать 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), положения Постановлений Правительства Российской Федерации №№ № 616, № 2571, 878, 617, 1236, Правил использования КТРУ, Приказа № 126н с учетом Порядка взаимодействия заказчиков РС (Я) с ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 25.11.2021 № 492, недействительным. Определением суда от 05.11.2024 уточнения приняты к рассмотрению. Согласно уточнению от 25.02.2025 требования по пункту 2 заявитель не поддерживает.

Из материалов дела судом установлено.

Согласно пункту 1 резолютивной части акта № 44-30 уполномоченное учреждение признано нарушившим часть 3 статьи 7, части 1, 2 статьи 8, части 3, 4 статьи 14, часть 6 статьи 23, часть 4 статьи 31, пункты 1, 2 части 1, часть 2 статьи 33, части 1, 8 статьи 34, пункт 12 части 1, пункты 1, 3 части 2 статьи 42, подпункт «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, положений Постановления Правительства Российской Федерации № 616, № 2571, № 878, № 617, № 1236, Правил использования КТРУ, Приказа № 126н с учетом Порядка взаимодействия заказчиков РС (Я) с ГКУ «Центр закупок РС (Я)» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 25.11.2024 № 492.

Не согласившись с пунктом 1 резолютивной части акта плановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе от 31.05.2024 № 44-30 Министерства в части признания учреждения нарушившим части 3 статьи 7, части 1, 2 статьи 8, части 3, 4 статьи 14, части 6 статьи 23, части 4 статьи 31, пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33, части 1, 8 статьи 34, пункта 12 части 1, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42, подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, положений Постановления Правительства Российской Федерации № 616, № 2571, № 878, № 617, № 1236, Правил использования КТРУ, Приказа № 126н с учетом Порядка взаимодействия заказчиков РС (Я) с ГКУ «Центр закупок РС (Я)» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 25.11.2024 № 492, подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство на основании пункта 2 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе и Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 03.03.2014 № 2523 "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Саха (Якутия) на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" определено исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 указанной статьи, с учетом части 4 указанной статьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых проверок в отношении субъектов контроля (за исключением банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила № 1576), плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном указанными Правилами. По результатам проведения плановой проверки принимается акт о результатах проведения плановой проверки.

На основании Постановления № 1576 и на основании приказа Министерства от 23.04.2024 № 01-04/636 проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченным учреждением ГКУ РС (Я) «Центр закупок» и направлен акт плановой проверки от 31.05.2024 № 44-30.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта.

Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Согласно части 10 статьи 26 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 11 статьи 26 Закона о контрактной системе к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

На основании статьи 26 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РС (Я) от 25.11.2021 № 492 «Об уполномоченном учреждении на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия)» полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия) при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о контрактной системе наделено уполномоченное учреждение.

Пунктом 4 указанного Постановления Правительства РС (Я) от 25.11.2021 № 492 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков Республики Саха (Якутия) с уполномоченным учреждением при осуществлении закупок товаров, работ, услуг (далее – Порядок взаимодействия).

Учреждение создано на основании распоряжения Главы РС (Я) от 09.08.2018 № 614-РГ в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе.

03.09.2018 Министерством имущественных и земельных отношений РС (Я) утвержден устав ГКУ «Центр закупок РС (Я)».

Согласно пункту 2.2 раздела 2 устава целями деятельности уполномоченного учреждения являются: осуществление мероприятий по сопровождению закупочной деятельности заказчиков РС (Я); оказание информационно-консультационного и аналитического сопровождения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд РС (Я), обеспечение функционирования информационного обеспечения в сфере закупок РС (Я).

В соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 устава для достижения целей создания уполномоченное учреждение осуществляет основные виды деятельности: определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков РС (Я), оказание методической, правовой и консультационной поддержки заказчиков РС (Я) по вопросам планирования и осуществления закупок, в том числе посредством региональной информационной системы в сфере закупок РС (Я), Web-торги-КС»; разработка типовой документации о закупках, в том числе ведение региональной группы товаров, работ, услуг; обеспечение функционирования региональной информационной системы в сфере закупок РС (Я) Web- торги-КС»; в том числе подсистемы Web-маркет закупок»; разработка предложений по совершенствованию правовых актов РС (Я) в сфере закупок; участие в формировании и реализации государственного заказ РС (Я) на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и т.д.

То есть, согласно уставу, уполномоченное учреждение осуществляет и сопровождает закупочную деятельность заказчиков, оказывает методическую, правовую и консультационную поддержку заказчиков, оказывает методическую, правовую и консультационную поддержку, оказывает информационно-консультационное и аналитическое сопровождение закупок, разрабатывает типовую документацию о закупках, в том числе ведение региональной группы товаров, работ, услуг, определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков РС (Я).

Согласно пункту 1.2 Порядка взаимодействия определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется уполномоченным учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для заказчиков Республики Саха (Якутия) за исключением закрытого перечня случаев, установленного данной нормой.

Согласно пункту 3.1 Порядка подача заявки на закупку, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации или уполномоченного лица, в уполномоченное учреждение заказчиком осуществляется через региональную информационную систему АИС «WEB-Торги-КС».

Информация, сведения и документы, направляемые заказчиком в составе заявки на закупку, определены пунктом 3.4 Порядка.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка уполномоченное учреждение в случае соответствия заявки на закупку требованиям законодательства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам формирует извещение об осуществлении закупок в соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе. Сформированное извещение

уполномоченное учреждение направляет заказчику на утверждение в течение срока, определенного пунктом 4.1 настоящего Порядка.

Согласно пункту 4.4 Порядка при несоответствии заявки на закупку требованиям законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов и настоящего Порядка Уполномоченное учреждение возвращает заказчику заявку на доработку в сроки, установленные пунктами 4.1 - 4.2 настоящего порядка.

Согласно пункту 4.6 Порядка при повторном поступлении заявки на закупку после доработки уполномоченное учреждение рассматривает заявку на закупку и размещает извещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Согласно пункту 5.1 Порядка уполномоченное учреждение 1) на основании представленных в составе заявок сведений и документов формирует извещение в соответствии с планом-графиком заказчика, содержащее информацию, предусмотренную частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, и электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе; 2) проверяет представленную заказчиком заявку на закупку на соответствие положениям пунктов 1.2, 3.4 настоящего Порядка, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия); 3) при необходимости запрашивает у заказчика информацию и документы, необходимые для проверки сведений, содержащихся в заявке на закупку; … 12) размещает в ЕИС извещение.

Между тем, в самом оспариваемом акте Министерство не устанавливало полномочия уполномоченного учреждения на проведение представленной заказчиком заявку на закупку на соответствие положениям Порядка взаимодействия.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что с указанным пунктом 1 резолютивной части акта № 44-30 не согласен, поскольку указанные нарушения положений нормативных правовых актов, не относятся к полномочиям уполномоченного учреждения и являются неправомерными.

Министерство выявило лишь в части нарушения уполномоченного учреждения по закупкам. Нарушения по пункту 1 резолютивной части акта Министерством зафиксированы на страницах 3-23, 27-32 акта проверки и им установлено следующее.

Так, по закупке № 0816500000623017015 (стр.2-3 акта) установлено нарушение заказчиком по закупке в том, что в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, что является нарушением части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на подпункт 5 пункта 3.4 Порядка взаимодействия, которым установлено, что заявка на закупку должна содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Министерство установило, что в нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления РФ № 616 заказчиком неправомерно установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств.

По закупке № 0816500000623015001 (стр.4 акта) нарушения выразились в том, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме содержит противоречивые условия в части условий поставки товара, что может ввести участников закупки в заблуждение относительно условий исполнения контракта (нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе); проект контракта не позволяет достоверно установить требование к сроку гарантии производителя на поставляемое оборудование (нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на подпункт 22 пункта 3.4 Порядка взаимодействия, которым установлено, что заявка на закупку должна содержать, в том числе, проект контракта, по подпункту 1 пункта 3.4 Порядка заявка на закупку должна содержать, в том числе, информацию о месте поставки товара.

По закупке № 0816500000623014820 (стр.5 акта) нарушение выразилось в том, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме содержит противоречивые условия в части условий поставки товара, что может ввести участников закупки в заблуждение относительно условий исполнения контракта (нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на подпункт 22 пункта 3.4 Порядка взаимодействия, которым установлено, что заявка на закупку должна содержать, в том числе, проект контракта, по подпункту 1 пункта 3.4 Порядка заявка на закупку должна содержать, в том числе, информацию о месте поставки товара.

По закупке № 0816500000623015030 (стр.6 акта) нарушения по закупке выразились в том, что:

- извещение о проведении запроса котировок в электронной форме содержит противоречивые условия в части условий поставки товара, что может ввести участников закупки в заблуждение относительно условий исполнения контракта (нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе);

- условия в проекте контракта не позволяют достоверно установить срок оказания поставщиком услуг по сборке, установке, вводу в эксплуатацию оборудования, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов получателя (нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на подпункт 22 пункта 3.4 Порядка взаимодействия, которым установлено, что заявка на закупку должна содержать, в том числе, проект контракта, по подпункту 1 пункта 3.4 Порядка заявка на закупку должна содержать, в том числе, информацию о месте поставки товара.

По закупке № 0816500000623022406 (стр.7 акта) нарушение по закупке выразилось в том, что в извещении не установлено дополнительное требование к наличию опыта работы по позиции 15 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления № 2571).

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на положения подпункта 9 пункта 3.4, подпункта 6 пункта 5.2 Порядка взаимодействия, которыми установлено, что заявка на закупку должна содержать условия закупки, установленные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, требования к участникам закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Министерством в акте установлено то, что в нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления № 2571 заказчиком не установлено дополнительное требование по позиции 15 приложения к Постановлению № 2571.

По закупке № 0816500000624004888 (стр.9 акта) нарушение выразилось в том, что не применены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на подпункт 5 пункта 3.4 Порядка взаимодействия, которым заявка на закупку должна содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе (на стр.12) по указанной закупке, в части заключения контракта не на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, относится к нарушению заказчика.

По закупке № 0816500000624006045 (стр.12 акта) нарушения выразились в том, что:

- в извещении не применены позиции каталога товаров, работ, услуг (нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 23, пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017

№ 145);

- не применены запреты и ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств (нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, приказа Минфина России № 126н, Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236).

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на подпункт 1 пункта 3.4 Порядка взаимодействия, которым заявка на закупку должна содержать, в том числе, наименование объекта и (или) наименования объектов закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на подпункт 5 пункта 3.4 Порядка взаимодействия, которым установлено, что заявка на закупку должна содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

По указанному нарушению Министерство в акте пришло к выводу о том, что в нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, Приказа № 126н, Постановления № 617, Постановления РФ № 878, Постановления № 1236 заказчиком не применены запрет и ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

По закупке № 0816500000623023048 (стр.15 акта) нарушение по закупке выразилось в том, что в извещении не установлено дополнительное требование к наличию опыта работы по позиции 15 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления № 2571).

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на положения подпункта 9 пункта 3.4, подпункта 6 пункта 5.2 Порядка взаимодействия, которыми установлено, что заявка на закупку должна содержать условия закупки, установленные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, требования к участникам закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Из вывода Министерства, изложенного в акте, следует, что в нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления № 2571 заказчиком не установлено дополнительное требование по позиции 15 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571.

По закупке № 0816500000623022139 (стр.16 акта) нарушение выразилось в том, что в извещении не установлено дополнительное требование к наличию опыта работы по позиции 15 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления № 2571).

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на положения подпункта 9 пункта 3.4, подпункта 6 пункта 5.2 Порядка взаимодействия, которыми установлено, что заявка на закупку должна содержать условия закупки, установленные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, требования к участникам закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Вывод Министерства по результатам проверки: в нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ № 2571 заказчиком не установлено дополнительное требование по позиции 15 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571.

По закупке № 0816500000623021246 (стр.18 акта) нарушение выразилось в том, что в описании объекта закупки установлены противоречивые характеристики товара, что ведет к заблуждению участников закупки (нарушение части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на подпункт 22 пункта 3.4 Порядка взаимодействия, которым установлено, что заявка на закупку должна содержать, в том числе, описание объекта закупки с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно акту от 31.05.2024 в нарушение части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки установлены противоречивые характеристики товара, что ведет к заблуждению участников закупки.

По закупке № 0816500000623017243 (стр.20 акта) нарушение выразилось в том, что описание объекта закупки содержит противоречивые показатели по позиции «Разрешение, пиксель» очков виртуальной 6 реальности, что не позволяет определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на подпункт 22 пункта 3.4 Порядка взаимодействия, которым установлено, что заявка на закупку должна содержать, в том числе, описание объекта закупки с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Закупки на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) у лиц, не являющихся застройщиками, в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» согласно Приложению № 2 к акту, 172 случая (стр.29 акта).

Нарушения по закупке выразились в том, что по закупкам на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) у лиц, не являющихся застройщиками, в извещениях об осуществлении закупок не установлены требования к классу энергетической эффективности многоквартирных домов по 172 закупкам.

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на подпункт 22 пункта 3.4 Порядка взаимодействия, которым установлено, что заявка на закупку должна содержать, в том числе, описание объекта закупки с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Закупки на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в жилом доме, введенном в эксплуатацию, в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» согласно Приложению № 3 к акту, 85 случаев (стр.30 акта).

Нарушения по закупке выразились в том, что установлено требование о наличии у участника закупки разрешения на строительство объекта, являющегося предложением участника закупки, что не позволяет принять участие в таких закупках собственников готовых квартир, тем самым в извещениях установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупках, влекущие за собой ограничение количества участников закупок, что не соответствует положениям Закона о контрактной системе о создании равных условий между участниками закупок и соблюдении принципа

добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между ними (нарушение частей 1, 2 статьи 8, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Министерство в отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 ссылается на положения подпункта 9 пункта 3.4, подпункта 6 пункта 5.2 Порядка взаимодействия, которыми установлено, что заявка на закупку должна содержать условия закупки, установленные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, требования к участникам закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, исходя из изложенного, по выявленным нарушениям по закупкам № 0816500000623017015 (стр.2-3 акта) № 0816500000623022406 (стр.7 акта), № 0816500000624004888 (стр.9 акта), № 0816500000624006045 (стр.12 акта), № 0816500000623023048 (стр.15 акта), № 0816500000623022139 (стр.16 акта), № 0816500000623021246 (стр.18 акта) не было при проведении проверки установлено конкретные нарушения именно уполномоченным учреждением Закона о контрактной системе и нормативных актов, что подтверждается установленными Министерством обстоятельствами.

В связи с чем, в отношении указанных закупок требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявитель в заявлении полагает, что согласно положениям Закона о контрактной системе и Порядке взаимодействия заказчик устанавливает требования к товару, участникам закупки, утверждает извещение об осуществлении закупки, вся процедура заключения и исполнения контракта также относится к полномочиям заказчика.

По закупкам № 0816500000623015001 (стр.4 акта), № 0816500000623014820 (стр.6 акта), № 0816500000623015030 (стр.6 акта) установлены нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, согласно которому информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При этом, в чем конкретно выразилось нарушение Закона о контрактной системе уполномоченным учреждением по указанным закупкам при проведении проверки Министерство не установило.

По закупке № 0816500000623017243 (стр.20 акта) установлено нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и

(или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, в чем конкретно выразилось нарушение Закона о контрактной системе уполномоченным учреждением при проведении проверки Министерство не установило.

По закупке на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) у лиц, не являющихся застройщиками, в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» согласно Приложению № 2 к акту, 172 случая (стр.29 акта) и согласно Приложению № 3 к акту, 85 случаев (стр.30 акта) установлено нарушение частей 1, 2 статьи 8, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, в чем конкретно выразилось нарушение Закона о контрактной системе уполномоченным учреждением по закупкам на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, а также по закупкам на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) у лиц, не являющихся застройщиками, при проведении проверки Министерство не установило.

Также по указанным выше закупкам № 0816500000623015001 (стр.4 акта), № 0816500000623014820 (стр.6 акта), № 0816500000623015030 (стр.6 акта) закупке № 0816500000623017243 (стр.20 акта), по закупкам на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, а также по закупкам на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) у лиц, не являющихся застройщиками, Министерство в акте не установило конкретные нарушения Порядка взаимодействия, в том числе, в не проведении проверки уполномоченным учреждением заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства РФ и иным нормативным правовым актам, в формировании извещения об осуществлении закупки, не соответствующей Закону о контрактной системе.

Указанный недостаток не может быть восполнен представленными Министерством отзывами, в том числе отзывом от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677.

В связи с чем, по закупкам № 0816500000623015001 (стр.4 акта), № 0816500000623014820 (стр.6 акта), № 0816500000623015030 (стр.6 акта), № 0816500000623017243 (стр.20 акта), по закупкам на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) согласно Приложению № 2 к акту, 172 случая (стр.29 акта) и согласно Приложению № 3 к акту, 85 случаев (стр.30 акта) Министерством не доказано нарушение Закона о контрактной системе уполномоченным учреждением и соответствие части 1 резолютивной части акта Закону о контрактной системе.

На основании изложенного, требование заявителя в этой части по закупкам № 0816500000623015001 (стр.4 акта), № 0816500000623014820 (стр.6 акта), № 0816500000623015030 (стр.6 акта), № 0816500000623017243 (стр.20 акта), по закупкам на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) согласно Приложению № 2 к акту, 172 случая (стр.29 акта) и согласно Приложению № 3 к акту, 85 случаев (стр.30 акта) также подлежит удовлетворению.

Как поясняет Министерство в своем отзыве от 18.08.2025 № 17/16-2/16-677 выявленные нарушения по закупкам № - № 0816500000624004279, 0816500000624004277, 0816500000624004284 (стр.14 акта), № 0816500000623012584 (стр.21 акта), № 0816500000624002560 (стр.23 акта), № 0816500000623012600 (стр.24 акта) относится только к заказчику, а выявленные нарушения по закупкам № 0816500000623022807 (стр.25 акта), № 0816500000623022862 (стр.26 акта), № 0816500000623022868 (стр.27 акта), № 0816500000623022914 (стр.27 акта), № 0816500000623021964 (стр.29 акта), не относятся к пункту 1 резолютивной части акта.

Таким образом, по выявленным нарушениям по закупкам № - № 0816500000624004279, 0816500000624004277, 0816500000624004284 (стр.14 акта), №

0816500000623012584 (стр.21 акта), № 0816500000624002560 (стр.23 акта), № 0816500000623012600, № 0816500000623022807 (стр.25 акта), № 0816500000623022862 (стр.26 акта), № 0816500000623022868 (стр.27 акта), № 0816500000623022914 (стр.27 акта), № 0816500000623021964 (стр.29 акта) требования заявителя подлежат удовлетворению.

Довод Министерства о том, что в пункте 1 резолютивной части акта от 31.05.2024 № 44-30 уполномоченное учреждение признано нарушившим Закон о контрактной системе… с учетом Порядка взаимодействия, суд не принимает, поскольку в акте проверки не установлены нарушения уполномоченным учреждением положений Порядка взаимодействия, не установлены конкретные нарушения по не проведению проверки уполномоченным учреждением заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства РФ и иным нормативным правовым актам, и по формированию извещения по осуществлению закупки с нарушением Закона о контрактной системе.

Кроме того, судом установлено, что вменяемые в качестве нарушения положения Порядка взаимодействия не проверены Министерством на соответствие уставу уполномоченного учреждения.

В части установленных Министерством нарушений в отношении заказчиков по пункту 1 резолютивной части акта от 31.05.2024, исходя из заявленного заявителем предмета требования, судом не рассматривается.

Заявитель в пояснении от 05.09.2024 указывает на то, что оспариваемый пункт 1 резолютивной части акта непосредственно затрагивает полномочия уполномоченного учреждения по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках Закона о контрактной системе в целом, поскольку статьей 26 Закона о контрактной системе не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Обратное Министерством не доказано. На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требование удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 резолютивной части акта Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.05.2024 № 44-30 плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.И. Эверстова