Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А52-5567/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5567/2024
город Псков
08 октября 2024 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евграфовой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (адрес: 386101, республика Ингушетия, г. Назрань, тер Альтиевский округ, ул. Муталиева, д. 111, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – заявитель, Комитет) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее – ответчик, ООО «Спецстрой», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, заявлений, ходатайств не заявил. Поддержал требование, изложенное в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела, Комитетом на основании результатов выездной проверки (акт выездной проверки от 26.01.2024 №9) было выдано ООО «Спецстрой» предписание об устранении нарушений обязательных требований от 26.01.2024 №3 (далее - предписание №3).

Предписание №3 было направлено ООО «Спецстрой» на официальный адрес электронной почты: kotiev63@mail.ru, указанный в извещении о начале строительства объекта, а также в реквизитах к муниципальному контракту от 18.07.2022 №0157300009822000090.

Согласно предписанию №3 были выявлены следующие замечания:

1) Нарушение требований к порядку ведения общего журнала работ на объекте. Отсутствуют записи в разделе 3 общего журнала работ с 25.10.2023;

2) Нарушена геометрия колонны по оси Г/1-13 и балки перекрытия в помещении №30;

3) Устройство деформационного шва выполнено из пенополистирола экструдированного 10 мм. По проекту деформационный шов выполняется путем установки просмоленной доски, обернутой толем);

4) Имеются оголенные участки арматуры в бетонных стенах;

5) Не представлена исполнительная документация по фактически выполненным работам;

6) Частично отсутствует ограждение стройплощадки.

В Комитет 01.04.2024 от общества поступило письмо от 29.03.20214 №270 об устранении выявленных нарушений согласно предписанию с приложением документов, в том числе исполнительной документации. Пари этом в исполнительной документации, представленной обществом, отсутствовали акты освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (ответственных конструкций), о чем было указано в письме Комитета от 07.03.2024 №РК-11-1065.

В связи с неустранением нарушений №№2,4 предписания №3 было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений от 20.06.2024 №25 (далее - предписание №25) со сроком исполнения – 15.07.2024. Предписание №25 было направлено обществу на адрес электронной почты: kotiev63@mail.ru, указанный в извещении о начале строительства объекта, а также в реквизитах к муниципальному контракту от 18.07.2022 №0157300009822000090.

Информация об исполнении предписания №25 в Комитет не поступила.

Возражения в отношении акта выездной проверки от 26.01.2024 №9, а также выданного предписания №3 в Комитет не поступали.

Проанализировав, представленные ранее обществом документы с письмом от 29.03.2024 №270 Комитет пришел к выводу об отсутствии указания способа устранения нарушения - нарушение геометрии колонны по оси Г/1-13 и балки перекрытия в помещении №30, в соответствии с требованиями пунктов 7.1, 7.2, 7.11 СП 126.13330.2012 и пунктов 5.18.1, 5.18.2 СП 70.13330.2012. Изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с требованиями ГрК РФ, не представлены. Устранение нарушений в части имеющихся оголенных участков арматуры в бетонных стенах путем заделки ремонтным раствором в нарушение частей 1.2, 7 статьи 52 ГрК РФ не соответствует требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы.

Таким образом, нарушения №№ 2, 4 согласно выданному предписанию №25 не устранены, предписание №25 не исполнено.

Комитетом на официальный адрес электронной почты ООО «Спецстрой»: kotiev63@mail.ru, направлено письмо от 08.08.2024 №РК-11-2922 с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Для составления протокола об административном правонарушении представители ООО «Спецстрой» не явились.

Ходатайств о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес Комитета не поступало.

Частью 1 статьи 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, ООО «Спецстрой» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с частью 4.1. статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Таким образом, статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

ООО «Спецстрой» является застройщиком объекта капитального строительства «Здание пристройки с переходом к существующему зданию МБОУ «Кузнецовская СОШ» на 250 мест», расположенного по адресу: Псковская обл., Себежский район, дер. Кузнецовка (далее - объект).

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 14.07.2022 №60-RU60522101-05-2022, выданного Администрацией Себежского района.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 1.4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации.

В соответствии с проектной документацией (лист 7 раздела «Проект организации строительства» шифр 152/0921-01-ПОС) геодезические работы при строительстве объекта необходимо выполнять строго по проектным данным с точностью, обеспечивающей соответствие геометрических параметров, размещение элементов и конструкций точно по проекту и требованиям СП 126.13330.2012 «Геодезические работы в строительстве. Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84» (далее-СП 126.13330.2012).

Согласно пункту 7.1 СП 126.13330.2012 в процессе возведения зданий (сооружений), прокладки дорог и инженерных надземных и подземных коммуникаций строительно-монтажной организацией (генподрядчиком, субподрядчиком) следует проводить контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений), который является обязательной составной частью производственного контроля качества СП 70.13330.

В соответствии с пунктом 7.2 СП 126.13330.2012 геодезический контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений) заключается:

а) в инструментальной проверке общих габаритов (расстояний междукрайними осями) возводимых зданий и сооружений, соответствия положенияэлементов, конструкций и частей зданий (сооружений) относительно осей,ориентирных рисок и отметок, вынесенных в натуру трасс и отметок дорог иинженерных надземных и подземных коммуникаций. Проверку проводят впроцессе монтажа и после закрепления конструкций, но до засыпки траншей(при операционном контроле);

б) в исполнительной геодезической съемке планового и высотногоположения элементов, конструкций и частей зданий (сооружений), постояннозакрепленных по окончании монтажа (установки, укладки), а такжефактического положения подземных инженерных сетей.

Согласно пункту 7.11 СП 126.13330.2012 исполнительные схемы и чертежи, составленные по результатам исполнительных съемок, следует использовать при приемочном контроле, составлении исполнительной документации строительно-монтажных работ.

В соответствии с пунктом 5.18.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (далее - СП 70.13330.2012) строительный контроль законченных конструкций или частей зданий и сооружений следует производить на соответствие:

фактических геометрических параметров конструкций рабочим чертежам и отклонениям по таблице 5.12 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»;

качества поверхности внешнему виду монолитных конструкций (приложение X);

свойств бетона проектным требованиям по 5.5 и арматуры - по 5.16;

применяемых в конструкции материалов, полуфабрикатов и изделий требованиям проектной документации по данным входного контроля технической документации.

В соответствии с пунктом 5.18.2 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3,03.01-87» приемку законченных бетонных и железобетонных конструкций или частей сооружений следует оформлять в установленном порядке актом освидетельствования скрытых работ и актом освидетельствования ответственных конструкций.

Согласно части 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно части 15.2 статьи 48 ГрК РФ застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с ГрК РФ специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил. Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом. Срок давности для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом, не истек.

В рамках настоящего дела обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция пункта 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

На основании статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено, что ранее ООО «Спецстрой» было привлечено к административной ответственности (постановления по делу об административном правонарушении от 13.02.2024 №АПН72-03-017/2024).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1.2 КоАП РФ устанавливает особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, принимая во внимание принятие Обществом мер по устранению части выявленных нарушений, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа 5 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.1.2, частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (адрес: 386101, республика Ингушетия, г. Назрань, тер Альтиевский округ, ул. Муталиева, д. 111, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, ИНН <***>, КПП 602701001, ОКТМО 58701000, р/с <***> в Отделение Псков Банка России// УФК по Псковской области г. Псков, БИК 015805002, л/с <***> в УФК по Псковской области (Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, КБК 86911601193010000140, УИН 0411830400004400005565153.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.И. Алиева