Постановление от 6 октября 2020 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

47/2020-24073(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА


Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А31-12046/2019 07 октября 2020 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 05.10.2020.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Бердникова О.Е., Шемякиной О.А.


без участия представителей


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Космол»


на решение Арбитражного суда Костромской области от 24.12.2019 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020

по делу № А31-12046/2019


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Космол» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа Департамента агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

в предоставлении субсидии и об обязании принять решение о предоставлении субсидии

и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Космол» (далее – ООО «Космол», Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента агропромышленного комплекса Костромской области (далее – Департамент) в предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов, связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы, изложенного в письме от 05.08.2019

№ 01-12/1399, и об обязании принять решение о предоставлении субсидии.


Решением Арбитражного суда Костромской области от 24.12.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, отказ Департамента в предоставлении субсидии является незаконным, так как Общество представило все необходимые документы, в том числе подтверждающие факт поставки произведенных им молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы. Заявитель полагает, что исполнение именно ООО «Космол» обязательств по договору комиссии от 29.12.2012, заключенному с ООО «Торговый дом «Костромское молоко», га- рантировало обеспечение исполнения заявок учреждений социальной сферы на молоко и молочные продукты. По указанному договору ООО «Торговый дом «Костромское молоко» за вознаграждение производило лишь доставку молочной продукции ООО «Космол» в учреждения социальной сферы. Заявитель считает, что условие о заключении прямых договоров между получателем субсидии и учреждениями социальной сферы не предусмотрено Порядком предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям, организа- циям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 № 531-а (далее – Порядок № 531-а).

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.


Департамент в отзыве на кассационную жалобу возразил относительно приведенных в ней доводов, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Общество заявило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 05.10.2020, в связи с невозможностью явки представителя.

Суд кассационной инстанции отклонил данное ходатайство в связи с отсутствием предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований. Указанное заявителем обстоятельство не лишило его возможности направить для участия в судебном процессе другого представителя.

Кроме того, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго- Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, ООО «Космол», осу- ществляющее деятельность по производству молока и молочной продукции, на основании Порядка № 531-а обратилось 25.07.2019 в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии в сумме 561 321 рубля 30 копеек.


К заявлению о предоставлении субсидии Общество приложило следующие документы: справку-расчет на предоставление субсидии; справку, подписанную руководителем и главным бухгалтером, о соответствии ООО «Космол» требованиям, предусмотренным пунктом 5 Порядка № 531-а; справку, подписанную руководителем ООО «Космол», об от- сутствии у просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Костромской областью (о соблюдении получателем субсидии условия, преду- смотренного подпунктом 3 пункта 6 Порядка № 531-а); справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам; товарно-транспортные накладные на молоко, поставленное в ООО «Космол» сельскохозяйственными товаропро- изводителями; реестр товарно-транспортных накладных на молоко и молочные продукты, поставленные в учреждения социальной сферы; договор комиссии от 29.12.2012, заклю- ченный между ООО «Космол» и ООО «Торговый дом «Костромское молоко»; договоры поставки (государственные контракты), заключенные между ООО «Торговый дом «Костромское молоко» и учреждениями социальной сферы.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов Департамент на основании подпунктов 2 и 3 пункта 11 Порядка № 531-а отказал Обществу в предоставлении субсидии, о чем сообщил письмом от 05.08.2019 № 01-12/1399.

Основаниями для отказа послужило несоблюдение Обществом условий предоставления субсидий, установленных пунктом 6 Порядка № 531-а (наличие просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Костромской областью), а также несоответствие документов, определенных пунктом 7 Порядка № 531-а (от- сутствие копий договоров и (или) государственных (муниципальных) контрактов на поставку получателем субсидии в учреждения социальной сферы Костромской области молока и молочных продуктов).

Общество посчитало, что отказ Департамента в предоставлении субсидии является незаконным, поэтому обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 990 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7, 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Порядком предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области, утвержден- ным постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 № 531-а, Арбитражный суд Костромской области отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд пришел к выводу о наличии у Департамента правовых оснований для отказа Обществу в предоставлении субсидии.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 настоящей


статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производите- лям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территори- альных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной вла- сти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учре- ждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производите- лям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии от- бора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнени- ем работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых явля- ются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядите- лем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом госу- дарственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям, организа- циям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области утвержден постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 № 531-а.

В силу пункта 2 Порядка № 531-а целью предоставления субсидий является возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области, для обеспечения учреждений социальной сферы молоком и молочны- ми продуктами местного производства.

В пункте 4 названного Порядка № 531-а указано, что получателями субсидий явля- ются предприятия, организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фер- мерские) хозяйства, зарегистрированные на территории Костромской области (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, граждан, ведущих личное под- собное хозяйство), состоящие на налоговом учете на территории Костромской области, осуществляющие глубокую переработку произведенного на территории Костромской области молока и поставку молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области.


Согласно пункту 6 Порядка № 531-а субсидии предоставляются при условии:

1) представления получателями субсидий главному распорядителю как получателю бюджетных средств отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяй- ственного товаропроизводителя по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации за отчетный финансовый год;

2) глубокой переработки молока, произведенного на территории Костромской области, и поставки молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области в 4 квартале отчетного года и 1 – 3 кварталах текущего года;

3) отсутствия у получателя субсидии просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Костромской областью.

На основании пункта 7 Порядка № 531-а для получения субсидии получатели субсидии представляют в срок до 20 октября текущего финансового года главному распоряди- телю как получателю бюджетных средств по адресу: 156013, <...>, заявление на предоставление субсидии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку с приложением документов, в том числе копий договоров и (или) государственных (муниципальных) контрактов на поставку в учреждения социальной сферы Костромской области молока и молочных продуктов.

В подпунктах 2, 3 пункта 11 Порядка № 531-а установлены основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии, среди прочего несоблюдение получателем субсидии условий предоставления субсидий, установленных пунктом 6 настоящего Порядка (подпункт 2); несоответствие представленных получателем субсидии документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, требованиям или непредставление (представ- ление не в полном объеме) указанных документов (за исключением документов, запраши- ваемых посредством межведомственного взаимодействия) (подпункт 3).

При этом в силу пункта 12 Порядка № 531-а отказ в предоставлении субсидии по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 11 настоящего Порядка, не является препятствием для повторного обращения за предоставлением субсидии в случае устране- ния причин, послуживших основанием для отказа.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что Общество при подаче за- явки на предоставление субсидии не представило договоры и (или) государственные (му- ниципальные) контракты на поставку получателем субсидии в учреждения социальной сферы Костромской области молока и молочных продуктов.

По мнению Общества, факт поставки произведенных им молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области подтверждается договором комиссии от 29.12.2012, заключенным с ООО «Торговый дом «Костромское молоко» (комиссионер), и договорами поставки, заключенными ООО «Торговый дом «Костромское молоко» с со- циальными учреждениями.

Между тем, проанализировав условия названных договоров, суды установили, что отгрузка продукции Общества (комитент) производится в адрес ООО «Торговый дом «Костромское молоко» (комиссионер), приемка продукции осуществляется на складе комис- сионера. Реализацию поступившего от комитента товара осуществляет комиссионер, кото- рый передает товар покупателю, денежные средства за реализованный товар перечисляют- ся покупателем комиссионеру, который затем перечисляет их комитенту. ООО «Космол» не несет договорных обязательств перед покупателями – учреждениями социальной сферы Костромской области. По всем договорам поставки приобрело права и обязанности и, со- ответственно, осуществило поставку молока и молочной продукции в учреждения социальной сферы ООО «Торговый дом «Костромское молоко», а не ООО «Космол».

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали, что ООО «Космол» не представило документы, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 Порядка № 531-а.


Довод заявителя жалобы о том, что условие о наличии прямых договоров поставки не предусмотрено Порядком № 531-а, противоречит подпункту 3 пункта 7 данного Порядка, которым предусмотрено представление получателем субсидии копий договоров и (или) государственных (муниципальных) контрактов на поставку в учреждения социальной сферы Костромской области молока и молочных продуктов, а не документов, подтверждаю- щих факт поставки продукции, произведенной получателем субсидии.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы не опровергают сделанные судами выводы и по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятель- ств дела, аналогичны доводам, ранее заявлявшимся в судах, которым дана соответствую- щая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае осно- ваниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не уста- новлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 24.12.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу № А31-12046/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Космол» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью «Космол».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжа- ловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превы- шающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Шутикова

Судьи О.Е. Бердников О.А. Шемякина