Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А13-9248/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-9248/2020
город Вологда
25 февраля 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Вожега-Лес» о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации от 20.04.2020 № 4, оформленного письмом Харовского территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 24.04.2020 № 1399,



у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Вожега-Лес» (далее – общество, ЗАО «Вожега-Лес») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации от 20.04.2020 № 4, оформленного письмом Харовского территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 24.04.2020 № 1399.

В обоснование предъявленных требований общество сослалось на указание в лесной декларации информации об объеме заготовки древесины по мягколиственному хозяйству в пределах допустимого ежегодного объема заготовки древесины, утвержденного проектом освоения лесов; допустимый объем изъятия древесины не может быть ограничен по решению лесничества площадью лесных насаждений; отказ в приеме лесной декларации в пределах разрешенного объема использования по договору аренды и проекту освоения лесов не соответствует действующему законодательству.

Департамент в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований общества отказать, указал, что указанная в декларации площадь заготовки по мягколиственному хозяйству не соответствует разделу 6.1.3. проекта освоения лесов и приложению № 2 к дополнительному соглашению от 11.03.2016 к договору аренды лесного участка, а именно предусмотренной проектом освоения лесов и дополнительному соглашению заготовке древесины по мягколиственному хозяйству на площадь 83,1 га.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного комплекса Вологодской области (арендодатель) и ЗАО «Вожега-Лес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 15.05.2008 № 02-02-16/271-2008 в редакции протокола разногласий от 28.05.2008 и дополнительных соглашений от 01.01.2009, от 28.07.2009, от 25.02.2010, от 11.03.2016, согласно которому арендатору во временное пользование передан лесной участок площадью 9352 га., расположенный по адресу Вологодская область, Харовский муниципальный район, Харовский районный отдел – государственное лесничество, участковое лесничество Шапшинское квартал № 107ч, участковое лесничество Катромское кварталы № 22, 24, 25, 26, 38, 44, 45, 48, 49, 50ч, 51ч, 52, 54, 56, 57, 58, 65, 66, 70, 71, 72, 86, участковое лесничество Харовское кварталы № 14, 15, 16, целевое назначение – эксплуатационные леса, кадастровый номер 35:12:00 00 000:0164.

Государственная регистрация договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена 06.12.2008 в установленном законом порядке.

Пунктом 11 договора на общество возложена обязанность ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Общество 20.04.2020 подало лесную декларацию № 4 с целью использования лесов для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в период с 30.04.2020 по 29.04.2021 в соответствии с проектом освоения лесов со следующим общим объемом заготовки: по хвойному хозяйству – 25 тыс. куб. м на площади 0,7 га, по мягколиственному хозяйству – 5344 тыс. куб.м на площади 20,9 га.

Департамент письмом от 24.04.2020 № 1399 возвратил лесную декларацию от 20.04.2020 № 4 по причине несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов, а именно: превышение допустимого ежегодного объема заготовки древесины в части площади по лиственному хозяйству.

В связи с чем общество обратилось в суд с предъявленными требованиями.

Поскольку статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Порядком заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденным приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17, а также приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2016 № 641 не предусмотрено принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме лесной декларации, суд исходит из того, что заявителем, по существу, по настоящему делу оспариваются выраженные в письменном извещении от 24.04.2020 № 1399 действия Харовского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области по отказу ЗАО «Вожега-Лес» в принятии лесной декларации ЗАО «Вожега-Лес» от 24.04.2020 № 4.

В соответствии со статьей 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2); форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Из абзаца первого пункта 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 (далее – Порядок № 17) следует, что в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Согласно пункту 4.1 Порядка № 17 в Приложении 1 к лесной декларации отражается, в том числе следующая информация:

- в графе «Единицы измерения» указывается: для заготовки древесины - кубические метры, для заготовки живицы – тонны;

- в графе «Объем заготовки» указывается объем подлежащей заготовке древесины (в том числе при строительстве (сносе) объектов лесной инфраструктуры) по породам с точностью до одного кубического метра, живицы - с точностью до десятых долей тонны;

- в графе «Площадь лесосеки (лесотаксационного выдела), га» указывается соответствующая площадь в гектарах с одним десятичным знаком. В случаях, когда отграничение площадей при отводе лесосек (выборочная рубка поврежденных и погибших лесных насаждений, уборка единичных деревьев, заготовка живицы и другие случаи) не производится, в данной графе указывается площадь лесотаксационного выдела;

- в графе «Площадь, га» указывается занимаемая площадь объекта лесной инфраструктуры в гектарах с точностью до одного десятичного знака.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 17 в Приложении 2 к лесной декларации отражается, в том числе следующая информация:

- в графе «Площадь используемого лесного участка, га» указывается площадь используемого лесного участка в гектарах с одним десятичным знаком после запятой;

- в графе «Объем изъятия» указывается объем подлежащих заготовке лесных ресурсов по их видам с точностью до одного десятичного знака;

- в графе таблицы «объем древесины» указывается объем древесины по породам с точностью до одного кубического метра.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов (абзац второй пункта 3 Порядка № 17).

Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.6.1 Административного регламента для получения государственной услуги в части приема лесных деклараций заявитель представляет следующие документы: лесную декларацию; приложения к лесной декларации: а) объемы использования лесов в зависимости от вида использования лесов, создание (снос) объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры; б) общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов; в) схема (схемы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 6 Порядка № 17).

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее – Приказ № 69).

Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункт 3 Приказа № 69).

В силу пункта 28 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с пунктом 31 Приказа № 69 при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Из приложения № 28 к Приказу № 69 (в том числе наименования данного приложения) следует, что в проекте освоения лесов указывается проектируемый ежегодный объем заготовки древесины в тысячах кубических метров, включая показатели для эксплуатационных лесов отдельно в хвойном, твердолиственном и мягколиственном хозяйствах с обозначением показателей для рубок спелых и перестойных насаждений и рубок ухода.

Правила заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Кодекса, утверждены приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила № 474).

В Правилах № 474 предусмотрено, что конкретный объем заготовки на каждой лесосеке по каждой древесной породе проектом освоения лесов не устанавливается, а определяется на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 7 Правил № 474 для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: 1) спелых, перестойных лесных насаждений; 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 ЛК РФ.

Конкретный объем изъятия по каждой конкретной лесосеке определяется на стадии подачи лесной декларации по породам по данным натурной таксации лесосек после обозначения их границ на местности (пункты 18, 19, 27 - 29, 36, 37 Правил № 474). До обозначения границ лесосек на местности определить количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, невозможно.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.03.2020 № Ф03-6620/2019 по делу № А73-10562/2019, постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.09.2019 № Ф01-4403/2019 по делу № А43-37119/2018, от 15.01.2020 № Ф01-7155/2019 по делу № А43-7031/2019.

Следовательно, сведения об отведенных лесосеках, в частности, о месте их расположения, номере и площади, указываются в лесной декларации, до подачи которой такие сведения отсутствуют (то есть на стадии проектирования такие сведения отсутствуют).

Пунктом 9 Правил № 474 установлено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Приказом Департамента от 12.12.2018 № 2009 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, арендуемом обществом по договору.

Департамент в отзыве на заявление сослался и материалами дела подтверждено, что в лесной декларации от 21.01.2020 № 1 ЗАО «Вожега-Лес» заявило об использовании лесов для заготовки древесины на период с 31.01.2020 по 30.01.2021 по хвойному хозяйству на площади 26,5 га, по мягколиственному хозяйству на площади 6,3 га (листы дела 46 – 51),

в лесной декларации от 27.01.2020 № 2 заявило об использовании лесов для заготовки древесины на период с 06.02.2020 по 05.02.2021 по хвойному хозяйству на площади 3,5 га, по мягколиственному хозяйству на площади 29,6 га (листы дела 52 – 55),

в лесной декларации от 11.02.2020 № 3 заявило об использовании лесов для заготовки древесины на период с 21.02.2020 по 20.02.2021 по хвойному хозяйству на площади 0 га, по мягколиственному хозяйству на площади 36,4 га,

в лесной декларации от 20.04.2020 № 4 заявило об использовании лесов для заготовки древесины на период с 40.04.2020 по 29.04.2021 по хвойному хозяйству на площади 0,7 га, по мягколиственному хозяйству на площади 20,9 га.

Согласно таблице 6.1.3.1 «Общие сведения об ежегодных объемах заготовки древесины» раздела 6.1.3 проекта освоения лесов проектируемый ежегодный объем заготовки древесины по мягколиственному хозяйству на площади 83,1 га составляет 45,87 тыс. м?.

В связи с чем, Департамент пришел в выводу, что по четырем лесным декларациям ЗАО «Вожега-Лес» заявляет использование лесов для заготовки древесины по мягколиственному хозяйству на общую площадь 93,2 га (6,3 +29,6 +36,4 +20,9), затребованная ЗАО «Вожега-Лес» площадь заготовки по мягколиственному хозяйству в размере 10,1 га (93,2 – 83,1) превышает допустимую площадь заготовки, предусмотренную дополнительным соглашение от 11.03.2016 к договору аренды и проекту освоению лесов.

Отказывая обществу в приеме лесной декларации № 4, Департамент указал, что данная лесная декларация не соответствует проекту освоения лесов, поскольку содержащиеся в ней сведения в части площади по лиственному хозяйству указывают на превышение допустимого ежегодного объема заготовки древесины.

Исходя из положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 65 и 71 АПК РФ, проанализировав проект освоения лесов, суд приходит к выводу, что представленная обществом лесная декларация № 4 в части сведений о площади по хвойному хозяйству, вопреки позиции Департамента, не противоречит обязательным разделам проекта освоения лесов.

Содержащиеся в таблице 6.1.3.1 проекта освоения лесов («Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины») сведения о площади носят справочный характер. Конкретные данные по объему заготовки на каждой лесосеке определены обществом при подаче лесной декларации.

Согласно таблице 6.1.3.1 проекта освоения лесов проектируемый ежегодный объем заготовки древесины по хвойному хозяйству на площади 84,9 га составляет 21,87 тыс.м3, по мягколиственному хозяйству на площади 83,1 га составляет 45,87 тыс.м3.

Доказательства, свидетельствующие, что объем рубки по мягколиственному хозяйству, указанный в лесной декларации № 4, определен обществом без соблюдения положений Правил № 474 Департаментом в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Департаментом не доказано наличие предусмотренных пунктом 6 Порядка № 17 оснований для отказа в принятии лесной декларации ЗАО «Вожега-Лес» от 20.04.2020 № 4 к договору аренды лесного участка от 15.05.2008 № 02-02-16/271-2008.

Суд исходит из того, что на момент подачи лесной декларации № 4 суммарный объем заготовки по мягколиственному хозяйству, заявленный на 2020 год по лесным декларациям не превышает установленный проектом освоения лесов среднегодовой объем заготовки.

Само по себе простое сложение площадей из деклараций № 1 – 4 не может служить достаточным основанием для вывода о несоответствии результата проектируемых среднегодовым значениям, указанным в проекте освоения лесов.

Учитывая вышеизложенное, действия Харовского территориального отдела - государственного лесничества Департамента по отказу ЗАО «Вожега-Лес» в принятии лесной декларации от 20.04.2020 № 4 к договору аренды лесного участка от 15.05.2008 № 02-02-16/271-2008, выраженные в письменном извещении от 24.04.2020 № 1399, не соответствуют пункту 6 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме», нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, подлежат признанию незаконными.

В связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Департамента лесного комплекса Вологодской области в пользу общества согласно части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области






р е ш и л:

признать несоответствующими положениям приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» и незаконными выраженные в письменном извещении от 24.04.2020 № 1399 действия Харовского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области по отказу закрытому акционерному обществу «Вожега-Лес» в принятии лесной декларации закрытого акционерного общества «Вожега-Лес» от 24.04.2020 № 4.

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) устранить нарушение прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Вожега-Лес» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) в срок не позднее пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) в пользу закрытого акционерного общества «Вожега-Лес» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.В. Парфенюк